6月22日，由中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中山大學(xué)中國公共管理研究中心聯(lián)合主辦的“中國公共管理學(xué)科發(fā)展高端論壇”在廣州舉行。此次論壇邀請了北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、四川大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校公共管理學(xué)科相關(guān)負(fù)責(zé)人，共同探討學(xué)科發(fā)展的新挑戰(zhàn)、新議題、新使命。

　　學(xué)科地位邊緣化

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國公共管理實踐發(fā)展迅速，但又碰到許多難題。新形勢為公共管理學(xué)科發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，不少與會學(xué)者感受到公共管理學(xué)科所面臨的“身份危機(jī)”。

　　北京大學(xué)周志忍教授提出，目前公共管理學(xué)科面臨三大尷尬難題。第一，學(xué)科發(fā)展碎片化。按照教育部學(xué)科目錄，公共管理學(xué)下屬學(xué)科已發(fā)展到9個，涵蓋多個不同領(lǐng)域，但學(xué)科內(nèi)部沒有堅實內(nèi)核，各個學(xué)校情況不一，整個學(xué)科處于碎片化狀態(tài)。第二，學(xué)科地位邊緣化。在管理學(xué)內(nèi)部，工商管理、管理科學(xué)工程、公共管理等二級學(xué)科之間差異明顯，公共管理學(xué)科在資源方面處于弱勢地位，學(xué)科自身的歸類與評估值得思考。第三，學(xué)科發(fā)展成果與現(xiàn)實所需之間存在鴻溝。盡管已有不少高水平文章，但對社會影響總體仍然不大。公共管理學(xué)科如何發(fā)揮其影響，途徑尚不明確。

　　不少學(xué)者指出，目前國內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展迅速，但由于二級學(xué)科建制和評估需要，各個學(xué)校都需配齊二級學(xué)科，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。武漢大學(xué)丁煌教授指出，同質(zhì)化現(xiàn)象對綜合型大學(xué)影響不大，但對有特色學(xué)科的學(xué)校則不利。復(fù)旦大學(xué)竺乾威教授則表達(dá)了自己在學(xué)科劃分方面的困惑。他表示，公共行政、行政學(xué)均屬于政治學(xué)，兩者只是對Public Administration（PA）的翻譯不同，而公共管理學(xué)（Public Management）則是PA發(fā)展過程中產(chǎn)生的流派，現(xiàn)在卻被劃分在了管理學(xué)的范疇。中山大學(xué)肖濱教授則提出在一級學(xué)科層面單獨設(shè)立“公共治理學(xué)”的可能性，希望改變公共管理學(xué)科夾在政治學(xué)與管理學(xué)之間的尷尬。

　　拓展領(lǐng)域邊界

　　廈門大學(xué)陳振明教授則認(rèn)為，公共管理學(xué)科轉(zhuǎn)型離不開其邊界的拓展。他表示，當(dāng)前學(xué)術(shù)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到“后學(xué)科時代”，學(xué)術(shù)研究已從“學(xué)科導(dǎo)向”轉(zhuǎn)化為“問題導(dǎo)向”，跨學(xué)科、交叉學(xué)科的研究成為主要方向。未來的學(xué)科發(fā)展，應(yīng)更多關(guān)注大數(shù)據(jù)、計算機(jī)技術(shù)在社會科學(xué)研究上的運用。

　　相對于學(xué)者擁抱“大數(shù)據(jù)”、“計算機(jī)技術(shù)”的提議，浙江大學(xué)郁建興教授則較謹(jǐn)慎，他希望能夠走出傳統(tǒng)行政學(xué)研究，在“治理”框架中拓展公共管理學(xué)研究，迎來公共管理學(xué)科發(fā)展的創(chuàng)新時刻。在他看來，公共管理學(xué)科的范式革命仍然可能。他說，在創(chuàng)建“多中心論”的奧斯特羅姆夫婦之前，行政學(xué)一直都是政治、行政二分法。奧斯特羅姆夫婦在20世紀(jì)五六十年代發(fā)表的作品中提出，公共產(chǎn)品的提供者和生產(chǎn)者是可分離的。這個論點成為公共管理學(xué)理論創(chuàng)新的源頭。其意涵為，從原來關(guān)注行政組織（政府組織）內(nèi)部的管理挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣参锲返墓┙o問題。由于公共物品的供給可以是多元主體、多元網(wǎng)絡(luò)的（即治理意涵），公共管理學(xué)（行政學(xué)）研究領(lǐng)域就此獲得巨大擴(kuò)展。

　　回歸“政治—行政”本位

　　中山大學(xué)何艷玲教授從威爾遜的行政學(xué)經(jīng)典著作出發(fā)，探討了公共管理學(xué)科發(fā)展的路徑。她認(rèn)為，威爾遜對行政學(xué)的定義在今天仍然沒有過時，公共管理學(xué)不能規(guī)避時代賦予的使命。作為學(xué)科發(fā)展內(nèi)省的一個階段，公共管理學(xué)的“身份危機(jī)”會一直持續(xù)下去。這種危機(jī)恰好是公共管理學(xué)的生命力所在。

　　在新的研究路徑方面，何艷玲認(rèn)為，人類面對的共同事務(wù)已經(jīng)越來越復(fù)雜，相互之間存在共性，治理問題是世界性的普遍問題，這給予了公共管理學(xué)科全新的知識整合的機(jī)會，基于對中國問題的研究有望成為學(xué)科普遍化的知識。她提出，公共管理研究應(yīng)該回歸“政治—行政”本位，回應(yīng)社會大事件與世界新變化，注重研究的整體觀、歷史觀，通過跨越時間、國家的研究視角，重新認(rèn)知中國實踐。