作者：南京農(nóng)業(yè)大學思想政治理論課教研部副主任　葛笑如

　　協(xié)商民主是近些年世界范圍內(nèi)興起的一種民主理論思潮和民主實踐模式。所謂協(xié)商民主，就是公民通過自由、公開、平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和社會治理。目前在江蘇農(nóng)村地區(qū)廣泛開展的基層協(xié)商民主實踐，是農(nóng)村政治文明的一種重要表現(xiàn)形式和組成部分，代表了江蘇農(nóng)村政治文明建設的新進展。

　　從總體上來看，江蘇農(nóng)村協(xié)商民主制度逐漸規(guī)范，形式日漸豐富，程序初步建立，意識初步形成，基層黨組織的引領(lǐng)作用得到強化。同時，在江蘇各地農(nóng)村出現(xiàn)一些典型案例。比如，南京市浦口區(qū)永寧街道永寧社區(qū)建立“小型工程項目庫”，創(chuàng)新協(xié)商民主決策載體。遵循“小協(xié)商、大集中”原則，通過6個流程完成村中重大公共事務的決策、監(jiān)督和推進工作，即征集民意、確立小型工程“項目庫”、工程方案跟進、全程監(jiān)督、工程評議、歸納總結(jié)。通過反復磋商、監(jiān)督和評議，有效實現(xiàn)民事民議，民事民決，民事民參，提高居民參與社區(qū)事務積極性和話語權(quán)。

　　但是，各地農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐仍處于探索階段，受到一些主客觀因素的限制，與新形勢下創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理能力和治理水平的要求相比還存在一定差距。比如，協(xié)商民主環(huán)境有待優(yōu)化。從政策環(huán)境來說，表現(xiàn)為政策創(chuàng)制較為滯后，各地頒布的實施辦法的可操作性不強，開展協(xié)商民主的資金投入等保障性政策不足；從政治環(huán)境來看，在鄉(xiāng)政村治基本政治架構(gòu)中，鄉(xiāng)與村、政與社權(quán)責不夠明晰，部分地方政府職能轉(zhuǎn)換滯后，權(quán)力下放和空間讓渡不夠，民主協(xié)商的行政化色彩較濃，民主氛圍較為淡薄。

　　適應國家正在大力推行的協(xié)商民主建設形勢和要求，江蘇農(nóng)村政治文明建設的重點應該落腳于基層協(xié)商民主制度建設，拓寬村民參與協(xié)商的載體與渠道，不斷提升民主協(xié)商的質(zhì)量和水平。為此，可以從以下幾個方面做出努力：

　　優(yōu)化協(xié)商民主環(huán)境。借助已經(jīng)在江蘇各地開展的“政社互動”、“減負增效”工作，加快江蘇地方政府職能轉(zhuǎn)換步伐，通過“權(quán)力清單制”厘清政府與社會的權(quán)責范圍，擴大政府下放權(quán)力和空間讓渡；增加協(xié)商民主的政策供給，強化政策激勵、政策指導性和針對性。

　　孵化培育社會組織。在江蘇公民社會發(fā)育相對成熟的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新社會組織政府管理體制，加大政府公益創(chuàng)投項目投入，孵化培育各類社會組織，提升其自主性、獨立性和參與民主協(xié)商的意愿和能力。同時，建立政府與社會組織的良好合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮社會組織在民主協(xié)商和社會治理中的積極作用。

　　培育協(xié)商民主意識。一方面可以通過定期開展的宣傳教育培訓活動，提升黨員干部、村民等參與主體協(xié)商民主意識，另一方面也要在日常協(xié)商民主實踐的熏陶演練中不斷增強其協(xié)商民主意識。

　　創(chuàng)新并推廣協(xié)商民主形式。在現(xiàn)有形式基礎(chǔ)上，積極采用新技術(shù)新媒體創(chuàng)新協(xié)商形式，包括微信群、QQ群、網(wǎng)絡論壇等交流平臺，拓寬協(xié)商民主渠道。形成新老協(xié)商形式相結(jié)合、線上線下相互補充的多樣化協(xié)商形式。同時，要積極宣傳推廣，讓協(xié)商各方了解、接受并采用最合適的協(xié)商形式。

　　進一步規(guī)范民主協(xié)商程序。村級民主協(xié)商的一般程序為：村兩委在意見征詢基礎(chǔ)上，研究確定協(xié)商議題和參與協(xié)商主體；村兩委對協(xié)商議題進行研討并形成初步實施方案；通過多種形式向協(xié)商主體公布方案內(nèi)容；采取適宜的形式進行協(xié)商，爭取達成共識；公示協(xié)商結(jié)果并開始實施；村民對實施過程和結(jié)果進行監(jiān)督和評議。對于沒有達成共識的議題，要擇機另行協(xié)商，并做好相關(guān)各方的安撫工作。

　　村級協(xié)商民主實踐活動，集聚農(nóng)村各方利益關(guān)切，達成多方最大共識，提升了國家政策在農(nóng)村地區(qū)的實踐水平和基層政府的治理能力，提高了各方對基層事務的參與度和基層社會治理效果。農(nóng)村基層協(xié)商民主彰顯了社會主義民主的真實性、科學性與合理性，在中國特色社會主義政治文明建設中具有獨特的地位與價值。江蘇農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐探索和經(jīng)驗積累，將會為我國其它地區(qū)農(nóng)村的實踐提供積極的借鑒。