作者：河南省社會科學院 易雪琴

　　供給側結構性改革的核心是提高全要素生產率，這其中一個重要環節就是要提高勞動力素質。教育是提高勞動力素質最有效的途徑，實現優質高效的教育供給對提高勞動力素質而言至關重要。一方面，對受教育者進行的教育服務輸出就是對教育資源的供給和配置，教育供給質量的高低關系到能否滿足受教育者個性發展的需要；另一方面，受教育者完成教育過程后成為勞動力，那么教育供給就是勞動力的供給，它的好壞關系到未來勞動力要素的優劣。現階段公眾的教育需求已經從“有學上”向“上好學”轉變，但教育供給存在著單一、僵化的現象，缺乏個性化和吸引力。在當前供給側結構性改革的大背景下，深化教育領域的供給側改革顯得尤為緊迫。

　　教育供給側改革要實現均衡化

　　目前，基礎教育缺乏有效供給的現象依然很突出，地區之間、城鄉之間、學校之間的教育資源配置不均衡問題依然存在，而且一些特殊群體比如進城農民工子女的基礎教育供給與需求之間存在較大差距。由于農民工子女隨父母遷移到了城市，很難享受到流出地的教育資源，但在流入地城市的教育資源供給中也沒有得到安排，導致他們只能就讀于民辦學校或農民工子弟學校，這種教育供給方式是低效率的，也不利于教育公平和教育質量的提高。農民工子女能否公平有效地享受到城市的基礎教育資源，是社會發展過程中無法回避的現實問題。再者，優質資源不能完全滿足城市內部的教育需求，導致出現了類似“天價學區房”事件，也有越來越多的家長更早把孩子送到國外求學，留學低齡化趨勢日益明顯。無論是“擇校熱”還是“留學熱”，都反映出我國教育的有效供給長期不足，像“規定學區房面積”之類的“需求側”措施已經很難達到改革的預期效果。解決這類問題的關鍵點在于從供給端去實現教育資源的均衡化，讓基礎教育實現區域之間、城鄉之間、學校之間的標準化配置，建立進城農民工子女基礎教育的專項資金，同時放寬民辦學校的辦學條件，大力扶持社會資本進入教育供給端，鼓勵其從硬件到軟件都能趕上甚至超過公辦學校，并提供高品質的面向國內的國際化教育，從而從根源上解決教育有效供給不足、資源配置不公平的問題。

　　教育供給側改革要實現精準化

　　教育的功能之一是培育出優質的勞動力，但這需要教育供給能夠做到有的放矢。就目前來看，教育供給的精準度還有待提高。比如，農業轉移人口市民化是新型城鎮化的核心內容，農業轉移人口不僅是未來結構性改革中勞動力要素的重要來源，也是去除城市房地產庫存的生力軍，但如何讓農民在城市扎根，在城市建立起正常的社會關系，關鍵在于使他們通過職業教育實現穩定的就業，享受到與市民一樣的權益。再者，供給側結構性改革的任務之一就是化解產能過剩，這些產能過剩企業在被淘汰的過程中面臨職工安置問題，但由于職業技能受限，這一群體的再就業渠道受阻，因此需要對他們進行再就業培訓。而數以億計的農業轉移人口和即將到來的大批待安置工人卻不能通過職業教育和培訓轉變為優質勞動力，針對這兩個群體的教育供給無論是從制度設計還是從實際操作層面都不完善。因此，有必要對職業教育資源供給結構進行優化，可以考慮由職業教育學校在落后產能的工業園區、進城務工農民相對集中的地方以及待安置分流下崗人員的企業開設集中教學點，采用夜校、周末課堂等靈活彈性的方式進行職業培訓，在專業設置上與產業轉型升級對接，向這些人員提供精準的教育服務。這樣既能夠盤活中職學校的教育資源，又能夠幫助農業轉移人口和產能過剩企業的待安置工人順利實現就業或創業。

　　教育供給側改革要實現個性化

　　每個受教育者的成長與發展過程應該是動態的、可塑的、個性化的過程。現階段，從基礎教育到高等教育在供給結構上都存在著千篇一律的現象，在培養方式、課程安排、學科設置、結果評估等多個供給面都存在著創新不足的問題，沒有充分關注到受教育者發展的個性化需求。比如，現有學校在課程的供給安排上仍以教師講授書本知識為主，形式和內容都比較單一，無法滿足受教育者全面發展的需求；現階段“以分數論輸贏”的高考制度很大程度上不能反映學生個性化發展的結果，一考定終身的模式必須盡快有所改變。因此，有必要在培養方式、課程設置、考試評價及招生錄取等方面加快形成豐富多元的供給結構，使不同類型的受教育者都有發揮和被發現才能的空間，最終實現綜合素質的提升。供給側改革的關鍵是發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步開放教育市場，放寬辦學條件，鼓勵民間資本和多元主體進入教育供給端，解除民間力量在占地、校舍等硬件方面的制度約束，為受教育者提供多樣化的選擇。讓每個學生都能根據自己的興趣愛好選擇專業課程，在學分制的基礎上引入多元化的評價指標，推動教育尤其是高等教育的個性化發展，真正實現培養創新型、復合型人才的目標。