二、與時俱進(jìn)的制度調(diào)整，是保障和促進(jìn)教育公平的必然要求。

　　與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程類似，我國高等教育也大致經(jīng)歷了一個體制改革和權(quán)力下放的過程，逐步由完全的計(jì)劃體制向計(jì)劃與市場相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變。以招生計(jì)劃管理為例，新中國成立后，我國高等學(xué)校招生計(jì)劃主要由中央政府統(tǒng)一管理，與國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的其他計(jì)劃一樣，實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理和分配制度。改革開放后，為了發(fā)揮地方和高校辦學(xué)積極性與自主性，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送人才，逐步形成了國家宏觀總量控制，中央和省兩級管理、以省為主的管理體制，高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，自主制定招生方案。2014年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》頒布以來，國家循序漸進(jìn)地調(diào)整相關(guān)制度，推進(jìn)綜合改革，包括改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制、改革監(jiān)督管理機(jī)制，特別是提出了繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省錄取率、減少和規(guī)范考試加分、完善和規(guī)范自主招生等具體要求?？梢愿惺艿?，國家對教育發(fā)展的戰(zhàn)略需求越來越明確、社會對高考功能的要求越來越多元化、不同教育發(fā)展水平的地區(qū)期望越來越高，考試招生制度必須及時進(jìn)行動調(diào)整，以期不斷逼近更大范圍的公平。目前推進(jìn)的考試招生制度的系列改革，是政府轉(zhuǎn)變職能、落實(shí)“放權(quán)、管理、服務(wù)”治理理念的成果，是尊重教育規(guī)律和市場規(guī)律的體現(xiàn)，也是保障和推進(jìn)教育公平的制度基礎(chǔ)。

　　三、切實(shí)有效的政策措施，是保障和促進(jìn)教育公平的必要手段。

　　理念必須轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的政策措施，才能取得引導(dǎo)工作的實(shí)效。近年來，圍繞縮小各省高考錄取率差距，教育部門加大招生計(jì)劃的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，有針對性地采取了一系列政策措施。例如，2008年、2009年起施行的支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃和跨省生源調(diào)控計(jì)劃，就是為了保障和增加中西部省份和人口大省高等教育入學(xué)機(jī)會，縮小各省高考錄取率差距專門設(shè)計(jì)的專項(xiàng)計(jì)劃。這兩個計(jì)劃實(shí)施多年，搭建了各省之間相互協(xié)作、互幫互助的平臺，體現(xiàn)共同發(fā)展、共享發(fā)展的理念。在國家的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各省的共同努力下，中西部考生高等教育入學(xué)機(jī)會偏少的不利局面得以較大改善，分省高考錄取率的差距已經(jīng)明顯縮小。事實(shí)上，不少國家也曾經(jīng)使用或正在使用這種傾斜招生政策以推進(jìn)地區(qū)差異的縮小。在美國就曾實(shí)施過向少數(shù)族裔和弱勢群體“優(yōu)先照顧”的招生政策，這就是廣為熟知的平權(quán)運(yùn)動，雖然這一政策在美國各州正逐步退出歷史舞臺，但不可否認(rèn)，平權(quán)運(yùn)動在推進(jìn)美國教育公平中起到了重要作用。在韓國，以首爾大學(xué)為例，該校在2015年度招生計(jì)劃中明確提出“地區(qū)均衡選拔生”概念，這是為均衡不同高中的畢業(yè)生入學(xué)機(jī)會而給每所高中專門推薦名額的措施。

　　考試招生制度改革在促進(jìn)教育公平方面已經(jīng)取得積極成效。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，提高中西部高等教育的發(fā)展水平，縮小與東部發(fā)達(dá)省份的差距仍將是推進(jìn)高等教育公平的工作重心。在深化高等教育綜合改革、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，建立和完善教育重大政策的科學(xué)決策機(jī)制，讓多元利益主體的訴求得到充分表達(dá)和有效回應(yīng)，最大可能凝聚社會共識，進(jìn)一步完善考試招生制度，是保障和促進(jìn)教育公平的必由之路。同時，必須清醒地認(rèn)識到，教育公平問題的成因是復(fù)雜的，既有教育本身的原因，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)在教育領(lǐng)域的反映。因此，促進(jìn)教育公平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能指望單純通過教育政策的調(diào)整，更不能指望通過一兩個政策措施就可以畢其功于一役。落實(shí)十八屆五中全會五大發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型，特別是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是保障和促進(jìn)教育公平的根本之策。