(二)公眾參與的可能性

　　1.中國(guó)社會(huì)利益的日益多元化和組織化為權(quán)力清單制度中公眾參與的實(shí)現(xiàn)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展催生和締造了一個(gè)多元化的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)以利益的高度分化為主要特征。同時(shí)，基于相同利益之間的“組織化”沖動(dòng)，各種利益在“自組織能力”的驅(qū)動(dòng)之下“抱團(tuán)取暖”，尋找發(fā)聲的途徑。根據(jù)民政部民間組織管理局統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，在民政部登級(jí)注冊(cè)的民間組織就已達(dá)289432個(gè)，涉及文化、藝術(shù)、體育、環(huán)保、教育、扶貧、社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域，如果將大量的未登記的草根組織也考慮在內(nèi)，(11)中國(guó)社會(huì)多元利益的組織化程度已經(jīng)相當(dāng)可觀。

　　2.信息技術(shù)的發(fā)展為擴(kuò)大權(quán)力清單制度中的公眾參與提供了技術(shù)支撐。公眾參與的實(shí)現(xiàn)以信息的有效公開為前提，傳統(tǒng)的信息公開方法受眾面太窄，而互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)通訊技術(shù)的發(fā)展卻使得任何一個(gè)處于移動(dòng)端口的人都可以方便地掌握信息。這一方面讓社會(huì)公眾接觸到政府信息變得越來(lái)越方便，另一方面也使得政府力圖通過(guò)封鎖信息，神不知鬼不覺(jué)地通過(guò)決策的做法不再能實(shí)現(xiàn)，由此可見，“沒(méi)有信息化手段，在參與人人數(shù)眾多的情況下，廣泛的公眾參與即使不是不可能，也是極其困難的。”(12)

　　三、權(quán)力清單制度中公眾參與模式之選取

　　(一)公眾參與模式及選擇標(biāo)準(zhǔn)

　　1.公眾參與模式。就已有的理論探討來(lái)看，對(duì)公眾參與的類型探討已較為成熟。其中最為著名的就是美國(guó)學(xué)者約翰·C.托馬斯在“公民參與階梯理論”基礎(chǔ)上建構(gòu)的“公民參與的有效決策模型”，具體而言包括：第一，政府自主管理決策，公民無(wú)參與或低度參與；第二，改良的自主管理決策，公眾參與的目的在于為行政機(jī)關(guān)提供決策用信息，公眾不享有決策權(quán)；第三，分散式的公眾協(xié)商，行政機(jī)關(guān)分別聽取不同團(tuán)體的信息；第四，整體式的公眾協(xié)商，行政機(jī)關(guān)整體聽取各團(tuán)體的主張；第五，共同決定，行政機(jī)關(guān)和公眾分享決策權(quán)，共同做出一項(xiàng)決策。(13)

　　這種公眾參與的分類雖能籠統(tǒng)反映出公眾對(duì)最終決策結(jié)果的實(shí)質(zhì)性影響程度，但是卻不能全面地反映公眾在參與程序中發(fā)揮的具體功能。因此，有學(xué)者就以公眾所發(fā)揮的功能為標(biāo)準(zhǔn)將公眾參與分為三種類型：第一，信息供給型公眾參與，公眾在決策中發(fā)揮的主要功能是為行政決策提供信息，其并未與行政機(jī)關(guān)分享決策權(quán)，換言之，決策權(quán)仍有行政機(jī)關(guān)獨(dú)享；第二，增進(jìn)決策結(jié)果可按受性的公眾參與，行政機(jī)關(guān)允許公眾在決策中表達(dá)自身的利益訴求和價(jià)值偏好并對(duì)之做出回應(yīng)，但是行政機(jī)關(guān)保留足以掌控最終決策結(jié)果的決策權(quán)；第三，價(jià)值聚合型公眾參與，公眾在決策中充分表達(dá)個(gè)人價(jià)值偏好，并且決策權(quán)由行政機(jī)關(guān)和公眾共享。(14)為了后文表述方便，參考托馬斯“公民參與的有效決策模式”的表述，我們姑且將這種分類模式稱之為“公眾參與功能模型”。

　　比較前后兩種對(duì)公眾參與的分類模式，我們發(fā)現(xiàn)雖然有“異”但更多的是“同”，表現(xiàn)為在不考慮“有效決策模型”存在完全排除公眾參與的情形，兩者對(duì)公眾參與的其它分類實(shí)際上存在著對(duì)應(yīng)關(guān)系，具體表現(xiàn)為：信息供給型公眾參與和改良的自主管理決策體現(xiàn)了一種低程度的參與，內(nèi)容上都表現(xiàn)為公眾為決策提供信息，但是行政機(jī)關(guān)仍掌握決策權(quán)；增進(jìn)結(jié)果可接受性公眾參與和分散式、集體式協(xié)商相比，兩者都為中程度的參與，在具體內(nèi)容上也很類似；最后價(jià)值聚合型公眾參與和共同決策或共同決定則體現(xiàn)了一種最高程度的參與，在這兩種參與模式下，參與公眾不僅可以表達(dá)價(jià)值偏好，甚至可以和政府共享決策權(quán)。