作者：中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員　谷源洋

　　“3T”指的是TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定)及TISA (全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)。三者相互聯(lián)系、彼此呼應(yīng)，重在制定所謂全球貿(mào)易和投資新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，成為美國在全球經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)治理中的三根戰(zhàn)略支柱。

　　試圖捍衛(wèi)美國經(jīng)濟(jì)地位

　　為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)和走出衰退，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施三輪“量化寬松”貨幣政策；奧巴馬提出5年內(nèi)“出口倍增計(jì)劃”；美國政府推出以TPP、TTIP、TISA為核心的全球經(jīng)濟(jì)布局，試圖建立超越WTO的第二代全球貿(mào)易與投資新規(guī)則，確保美國占據(jù)規(guī)則重構(gòu)中的絕對主導(dǎo)地位。

　　早在1993年簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定后，美國政府就開始謀劃加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及尋找更為廣闊海外市場的路徑，提出建立“環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈”，建立“從阿拉斯加到火地島”的西半球自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)，美國與歐盟聯(lián)姻，組成“大西洋共同體”或“大西洋自由貿(mào)易區(qū)”。

　　奧巴馬接過美國前政要和戰(zhàn)略家的思維和概念，把建立“環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈”和“大西洋自由貿(mào)易區(qū)”的內(nèi)涵加以完善，并開始推動(dòng)和實(shí)施。一方面，及時(shí)加入TPP談判，積極推動(dòng)TTIP談判。另一方面，美國作為全球服務(wù)貿(mào)易出口大國，并不滿足于WTO烏拉圭回合談判達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，轉(zhuǎn)而于2013年初以美國服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)項(xiàng)作為衡量標(biāo)桿，主導(dǎo)TISA 談判。TISA的目的是推動(dòng)達(dá)成所謂更全面、更高標(biāo)準(zhǔn)的新服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，與TPP、TTIP共同服務(wù)于構(gòu)建符合美國戰(zhàn)略利益的全球貿(mào)易和投資規(guī)則。

　　理性應(yīng)對轉(zhuǎn)移效應(yīng)

　　為應(yīng)對這一態(tài)勢，我們有必要正確認(rèn)識(shí)“3T”戰(zhàn)略，在透徹了解TPP、TTIP和TISA文本內(nèi)容以及我國與TPP、TTIP國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對其可能帶來的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)等，進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估并予以理性應(yīng)對。具體有以下幾點(diǎn)建議：

　　第一，要認(rèn)識(shí)到TPP對中國影響較有限。

　　TPP雖然對我國經(jīng)貿(mào)和地緣政治影響最為直接，但宣稱“缺席TPP使中國成為環(huán)太平洋的孤兒”“不加入TPP的國家只有死路一條”等，其實(shí)都是夸大其詞的。

　　首先，在國際關(guān)系民主化的大勢下，國際貿(mào)易抑或國際投資規(guī)則均為雙向、多向的選擇。沒有中國參加的TPP，同時(shí)也意味著相關(guān)國家自身受到損失。

　　其次，美國已同多數(shù)TPP國家簽署FTA，其關(guān)稅已經(jīng)接近零關(guān)稅，簽訂TPP無異于保持現(xiàn)狀。

　　再次，2014年12個(gè)TPP成員國之間的貿(mào)易總額為2.4萬億美元；剔除美國，其他11國的相互貿(mào)易額僅為0.68萬億美元。而中國已經(jīng)與超過半數(shù)TPP國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定；剔除美國，中國同這11國的貿(mào)易額為1.72萬億美元。TPP將驅(qū)使附加值較低的貿(mào)易和投資從中國轉(zhuǎn)移到其他國家，但沖擊力較為有限。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)逐漸外移是必然趨勢，符合提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位目標(biāo)。

　　最后，TPP只是全球FTA和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種形式或安排，其打造的國際貿(mào)易與投資規(guī)則僅適用于締約方，很難成為全球都要遵守的貿(mào)易和投資新規(guī)則。

　　第二，根據(jù)自身情況選擇是否加入TPP。

　　美國布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心主任、美國國家安全事務(wù)總統(tǒng)特別助理李侃如認(rèn)為，在國會(huì)批準(zhǔn)TPP后，美國肯定會(huì)歡迎中國加入。但中國是否加入TPP，既需要考慮自身?xiàng)l件，進(jìn)行成本—效益分析，又需要考慮多種國內(nèi)外復(fù)雜關(guān)系因素；不僅要考量TPP所能帶來的經(jīng)濟(jì)利益，也要看到TPP包含的社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，中國作為國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國，有多種途徑加強(qiáng)同美國的貿(mào)易、投資合作與對話。其中包括中美雙邊投資協(xié)定談判、投資與貿(mào)易協(xié)定談判，進(jìn)而啟動(dòng)中美FTA談判。中小國家則不然。馬來西亞學(xué)者認(rèn)為，面對TPP，中國等大國可以叧起爐灶，但中小國家則擔(dān)心被排除在外，面臨政治、安全等風(fēng)險(xiǎn)，而沒有其他選擇，只能好壞照單全收。因此，對“海上絲綢之路”沿線中小國家的現(xiàn)實(shí)處境，我們應(yīng)當(dāng)多予以理解，對它們多做工作，讓TPP中的東盟國家積極參與“10+3”和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判。