我們的城市官員會有這樣的體會：老城區建設和新城區建設的熱度是不同的。一方面老城區改造起來太難了，另一方面建新城區則要大規模拆遷，而拆遷的同時，管道、路網、就業都會發生變化。然而新城區建設的一個結果就是，老城區人不愿意去新城區生活，新城區雖然好看、路寬，但生活不方便、沒有人氣。調查發現，新城區的就業網點甚至只有老城區的三分之一。因此，在城市擴張發展模式中，一定要抱團發展，沿著中心區向外擴張，而不能走分散的發展模式。廣州、深圳、北京、上海、天津都是在發展過程中主城區越大，人口集聚越多，服務業才能發展，未來輻射就越強。

　　●尊重城市產業發展規律，重視服務業發展

　　我國目前的城鎮化率已經達到56.1%，但服務業增加值占GDP比重（50.5%）仍然不高。全國很多城市都是這種情況。然而，在世界城市化發展的過程中，當城市化率達50%以后，服務業就呈現快速增長的態勢。為什么？

　　第一，勞動密集型工業會逐漸被資本和技術替代。比如現在大量企業都在投資研發機器人，而技術支撐和資本支撐的背后需要的是現代服務業，通過研發來支撐就業的壓力。創新和研發也是勞動密集型的。因此，城市的人口結構決定了服務業的發展水平。

　　第二，城市發展規律是退二進三，必然有從工業再到服務業的回歸過程。歐洲中世紀的城市，就是因為人口聚集，催生商業發展，各種交通要道會形成“市”，這種“市”就是商業。中世紀之后，工業革命推動了大量勞動密集型產業的發展。當城市發展到一定階段，技術在一定程度上替代了勞動力，而工業需要低成本的環境、基礎設施、廠房租賃、土地、勞動力等在城市市區的成本過高，于是工業便逐漸向城市外轉移。所以，當城市化發展到一定程度，工業要遠離城市，西方國家的工業基本都是遠離城市的。同時，由于城市里土地成本過高，傳統工業迅速地置換到城市郊區，有利于產業轉型置換。20世紀90年代，很多城市在實施退二進三戰略的時候，大量傳統工業、街道工業都被服務業替代了。只有服務業替代傳統工業，才有可能順利實現就業轉型。

　　第三，居民對城市生活環境的要求不允許工業繼續留在城市。當城市發展到一定階段，城市的生活水平逐步提高了，而居民對城市生活的要求也將隨之提升，比如會對城市宜居、生活環境提出相對高的標準，于是工業也需要遠離城市。

　　第四，城市是服務業最容易生長的地方。對于緊湊發展的城市，在城市的中心地帶，服務業的規模效益最高。為什么目前我們的城市服務業發展緩慢？因為很多可以發展服務業的地方被城市景觀所占據。在歐洲國家以及我國臺灣地區的很多大城市，城市布局和服務業發展有什么關系呢？其中很重要的一個要素就是路。因為服務業發展需要以最小半徑獲得最大的消費滿足，所以就有了“街區經濟”的形態。那么，城市給服務業提供了什么樣的空間，為就業提供了什么樣的空間？以臺灣地區為例，其城市服務業最大的特點就是“吃”，在城市里形成了獨特的飲食文化，而服務業質量也大大提升，服務業就業功能、方便功能也大大發揮。再看我國其他不少城市，服務業產品無論是數量、質量、方便度，還是就業廣泛程度，都難以交出一份滿意的答卷。