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跨國公司如何影響中國行政規制政策

2016-06-17 13:46 來源:《行政法學研究》  我有話說
2016-06-17 13:46:25來源:《行政法學研究》作者:責任編輯:李萍

  (二)聽證會

  行政聽證是行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定之前,由行政機關告知決定理由和聽證權利,行政相對人陳述意見、提供證據以及行政機關聽取意見、接納證據,并作出相應決定等程序所構成的一種法律制度。

  可以說,《行政處罰法》、《行政許可法》所創設的是以維護行政相對人或利害關系人的權利和利益為目的的司法型聽證制度;而這應與以保障相對人參與行政過程為目的的立法型聽證制度區別開來。

  當行政規制機構對跨國公司科以不利處罰時,會告知其聽證的權利。例如2008年,山西省工商行政管理局對79家未辦理2007年度年檢的外商投資企業和外國(地區)企業,在擬吊銷這些企業的《企業法人營業執照》和《營業執照》之前,發出聽證權告知公告,告知其聽證的權利。

  此外,根據對外貿易經濟合作部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局于2003年3月7日發布的《外國投資者并購境內企業暫行規定》,當外國投資者并購境內企業時,當商務部和國家工商行政管理總局認為可能造成過度集中,妨害正當競爭、損害消費者利益的,應自收到規定報送的全部文件之日起90日內,共同或經協商單獨召集有關部門、機構、企業以及其他利害關系方舉行聽證會,并依法決定批準或不批準。在《中華人民共和國反壟斷法》實施后,商務部先后就SEB收購蘇泊爾,可口可樂收購匯源召開了聽證會。

  總體而言,目前聽證會更多用于對跨國公司權利和利益的捍衛。實踐中,跨國公司很少會選擇以聽證會這種“針尖對麥芒”的形式來影響政府規制政策。

  (三)和行政官員的直接接觸

  跨國公司相信相對書面陳述意見而言,與政府官員展開直接的、面對面的磋商,將更有可能對決策者產生影響。(17)跨國公司的總裁、副總裁、首席執行官等高級管理人員,跨國公司負責公共事務的人員,還利用各種途徑各種關系,來拜會政府部門的領導人以及中低層公務員,進行政策游說。由于政府官員的時間和精力是有限的,跨國公司公共事務部人員要努力使用各種方法,讓自己的拜會列入政府官員的日程表中。例如,在《2005年國家食品藥品監督管理局工作紀要》中,錄有跨國公司來訪36次。跨國公司和政府官員直接磋商的目的,有的是為了和政府建立良好的公共關系,對自己在華已開展和擬開展的業務進行概略介紹;有的則對相關規制法律和政策向政府部門進行咨詢,并表明公司的立場。一般而言,政府官員也會就相應的規制法律和政策進行簡略的介紹,對跨國公司的問題給出回應。

  跨國公司將和政府官員的直接磋商置于較為重要的地位,其中,它們會把相當的精力用于同部委中司局級官員的溝通。因為部級干部沒有足夠精力去直接操作政策決策方面的事務,而司局級官員的主要職責是思考他主管領域的各項政策問題,而且他們是處于政府科層網絡之中的中間層,他們和上下級都能取得聯系,能取得更多為決策所需的信息,他們能動員最多的決策資源。(18)跨國公司認為,這是影響政府規制的有效途徑。即使不能對政府規制施加充分的影響,但和部委官員近距離接觸的經歷,也可成為其從事商業活動中的資本和戰略宣傳中的談資。

[責任編輯:李萍]

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