依法推進政府職能轉變要求行政立法的主體資格必須明確，而且要法定和相對穩(wěn)定。行政主體資格作為行政主體必備的法定條件，一是須享有國家行政權力，并以自己名義行政。二是獨立承擔由此產(chǎn)生的法律后果。[16]我國的現(xiàn)實情況是體制內(nèi)黨政機關、事業(yè)單位、國企，包括人大、政協(xié)、群團、司法等都遵行齊一化行政管理模式，行政主體界限混亂不清，職能混淆模糊，權責交叉不明，辦事成本高效率低，導致無論行政改革、國企改革，還是事業(yè)單位改革皆因不能獨立履行職能半途而廢。十八屆三中全會《決定》首次提出“統(tǒng)籌黨政群機構改革”，開啟了國企、司法、事業(yè)單位和社會中介組織去行政化改革，幾方面聯(lián)動改革呼之欲出。國家治理現(xiàn)代化強調市場、社會、司法、公民等多元主體作用，但須厘清相互間職能關系，并以法律形式固定下來。行政主體資格確定了，其權責也就容易明晰，相近的歸為一個部門承擔，獨立履職便成為可能。轉變政府職能最難的主客同體現(xiàn)象，以及與之相關的機構重復、交叉設置等問題也就迎刃而解。期間發(fā)生的行政主體資格轉移(如分解與合并)和因法律事實失去其主體資格的情況(如解散或撤銷)也要事先考慮。涉及的人事和利益糾紛等行政爭議，可通過人事仲裁、行政復議、行政訴訟等救濟渠道解決。

　　行政主體確定以后還要使其職能與權責對應，并具有明確的法律依據(jù)和授權依據(jù)。“明確部門職責最根本和最首要的任務是制定相關部門相關職能界定的法律法規(guī)，增強部門職責界定權威性、約束性”。[17]新修訂的《立法法》特別強調：沒有法律或國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。設區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方規(guī)章僅限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。一是梳理、清理、調整現(xiàn)有行政職權，以法定化方式確定政府的權力來源、邊界、職責分工，并依法律法規(guī)審核確認，做到職能和權限法定。根據(jù)十八屆三中全會《決定》精神，今后政府的職責主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、維護市場秩序。減少中央政府對微觀事務的管理，除事關全局事項，一律放權給市場、社會和地方，同時消除部門利益導致的權力轉移及放后不為等現(xiàn)象。針對市場法規(guī)大量集中于規(guī)范事前審批，事中事后監(jiān)管缺少法律規(guī)范的現(xiàn)象，抓緊制定事中事后監(jiān)管和保留審批項目的法律規(guī)范。二是推進各級政府事權法律化，完善不同層級特別是中央和地方政府事權法律制度，做到事權法定。三是推進政府職責、機構和編制法定化，做到權責和機構法定。每項職權的依據(jù)、行使主體、職權運行流程、責任等都要列出權力清單和責任清單向社會公布，接受社會監(jiān)督，成熟的部分形成法律法規(guī)，清單之外不得隨便增加權力。政府職能一旦確定，除非按照法定程序撤銷或廢止，一直具有法律效果。