二、用法治思維和法治方式推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變：現(xiàn)代國家治理法治化的根本

　　政府體制問題在中國自古就是一個(gè)懸而未決的問題，歷朝歷代都在改，但始終跳不出權(quán)大于法、情大于法的窠臼，作為一種痼疾，頑強(qiáng)阻擊著中國從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)一直到今天的每一次現(xiàn)代化嘗試。建國后又同強(qiáng)政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合在一起，迷信行政權(quán)力主導(dǎo)和運(yùn)動(dòng)式手段推進(jìn)改革，主要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和包括紅頭文件在內(nèi)的諸如決議、決定、意見等行政規(guī)范性文件，政策代替法律現(xiàn)象比較突出。[10]造成政府職能轉(zhuǎn)變因缺少法律剛性約束總是在權(quán)力的放與收、機(jī)構(gòu)和人員的增與減之間反復(fù)循環(huán)，最終又退回到舊體制一統(tǒng)天下的格局中去，辦事靠權(quán)力和關(guān)系的社會(huì)惡習(xí)反而變本加厲，影響了人們對(duì)改革的信心和向現(xiàn)代國家的快速轉(zhuǎn)型。[11]

　　國家治理現(xiàn)代化就是政府治理的現(xiàn)代化，國家治理能力實(shí)際上就是政府治理能力。[12]政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是政府治理法治化，前提是政府必須按照國家治理現(xiàn)代化要求依法轉(zhuǎn)變政府職能。習(xí)近平同志在今年的深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變就是運(yùn)用法治思維和法治方式使政府職能朝著有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，以此帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)作用的方向轉(zhuǎn)變，放權(quán)給市場(chǎng)、社會(huì)和司法，通過建設(shè)治理服務(wù)型法治政府構(gòu)建法治化的現(xiàn)代國家治理體系，提升政府依法治理能力，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。為此，必須摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和全能政府理念，改變靠傳統(tǒng)人治思維和人治方式推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的做法，代之以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維和有限政府理念；用法治思維和法治方式推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。淡化官本位和人情關(guān)系等潛規(guī)則的作用，突出民本位和法治的作用；淡化權(quán)力思維和管制意識(shí)，突出權(quán)利思維和治理意識(shí)；簡(jiǎn)言之，就是要慎用行政手段，突出法律手段，無論劃定政府權(quán)力界限，還是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程都必須用法律來規(guī)范，治本之策就是建立合理規(guī)范政府職能轉(zhuǎn)變的行政法律制度體系，特別是行政程序法律規(guī)范建設(shè)。[13]