五、進一步探討的問題

　　總體上看，既有研究對農村集體經濟組織的概念、發展中存在的問題、經營方式的創新與機制、農村土地集體產權等問題的探討頗為深入，并形成了諸多理論共識，但對當下農村集體經濟組織的改革與完善的研究并沒有取得明晰的一致意見。盡管這方面的研究成果亦不少，但由于農村集體經濟組織所涉問題本身較為復雜，諸多事項尚處探索階段等原因，分歧仍很大。特別應該注意的是，農村實行家庭聯產承包責任制已經30多年了，我國農村經濟與社會發生了很大的變化，尤其是正處于城鎮化進程中，農村集體經濟必將遇到前所未有的問題，需要以創新思維研究和對待農村集體經濟的改革與發展問題。筆者認為，今后需要根據農村經濟發展形式的變化，在《意見》框架內對農村集體經濟組織的功能定位、土地集體產權的量化與細化等問題進行深入研究，尤其注意的是在農村集體經濟問題上，需要有“二四四一”的思維所謂“二四四一”的思維，即“兩個飛躍”、“四大變化”、“四個底線”和“一個特點”。

　　“兩個飛躍”是指發展農村集體經濟必須以鄧小平的“兩個飛躍”為指導思想。1980年5月31日，針對有人擔心實行包產到戶會影響集體經濟，鄧小平在和有關負責同志談話中指出：“我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發展集體經濟……可以肯定，只要生產發展了，農村的社會分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。關鍵是發展生產力，要在這方面為集體化的進一步發展創造條件。”[26](p.641)1990年3月3日，鄧小平在與中央負責同志的談話中說：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”[27](pp.1310-1311)鄧小平的上述兩次講話是“兩個飛躍”思想的組成部分。30多年過去了，中國農業、農村、農民已經發生了重大變化，“兩個飛躍”思想設計仍是農村集體經濟發展的指導思想。

　　“四大變化”是指在研究農村集體經濟發展問題時要關注目前農村發生的四大變化。這四大變化，一是城鎮化進程的加速，改變了傳統村落的生產和生活方式；二是農民的收入構成發生了很大的變化，即許多農民的收入已不再依靠農業獲得，更多的是來自第二、第三產業；三是農業現代化進程在加速發展，這就要求農業的規模經營。在這種情況下，承包制、土地制度等都會隨之發生變化；四是基層組織渙散的局面較為嚴重，“小官大貪”現象屢屢出現，這種狀況如不盡快遏制不僅影響農村集體經濟的發展，還會對國家經濟與社會產生惡劣影響乃至動搖我國的社會主義大業。