(二)當下農村集體經濟存在的問題

　　農村集體經濟是我國公有制經濟的重要組成部分，集體經濟發展壯大與集體資產保值增值是實現我國公有制經濟有序穩定發展的基本路徑，但隨著我國城鎮化進程加速與農業剩余勞動力城鄉遷徙，農村集體經濟組織的整體控制力正在下降。目前，農村集體經濟存在的問題突出表現在兩個方面：一是統分結合重“分”輕“合”。長期以來，在我國農村集體經濟的實踐中，“分”得徹底，“統”得無力。發展中過多注重個體發展，而忽視了集體積累，一定程度上導致了小農經濟的回歸，造成了土地細碎化分割、農民組織化程度降低、集體資產流失，部分農村基層黨組織軟弱渙散、農民一盤散沙等問題。二是農民集體主義觀念淡化。農民是一個集勞動者和小私有者于一身的社會基層。既有要求走集體致富的要求，又有個人發家致富的強烈愿望。人民公社體制解體后，隨著農村經濟改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，集體主義意識有所弱化，認為“搞集體經濟賺了是自己的，虧了是大家的，干多干少一個樣”的大有人在，因而參與集體經濟的熱情不高。只顧眼前利益與自身利益，經常為土地、鄰里界限鬧矛盾、引爭議，阻礙了國家建設和集體事業發展。[7]另外，發展資金不足，集體積累缺乏有效的保障機制等也制約了農村集體經濟的發展。因此，有學者質疑農村集體土地家庭承包制，提倡集體經營，不認同“土地經營權向大戶集中”，提倡組織農民逐步擴大集體統一經營，推進適度規模經營。[8]集體經濟組織中公有制特征削弱主要表現為集體經濟組織公有資產總量與控制力有所削弱；集體經濟組織治理機制失效，造成實質性所有者缺位與內部人控制問題；突出表現為集體經濟組織在農業生產、經營、分配等方面的宏觀調控能力弱化等三個方面。[9]

　　關于農村集體經濟組織發展中存在的問題及產生的原因有兩個方面需要關注：首先是相關法律法規不完善。農村集體經濟組織法律法規不完善主要表現在以下三個方面：一是成員資格的確定標準不明確。雖然“農村集體經濟組織”在《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規中都有涉及，但只是提出了一個名詞概念，而對集體經濟組織的微觀構成，即集體經濟組織成員資格確定的標準卻不夠明確。這容易引發諸多矛盾糾紛，影響農村產權改革。二是產權關系規定不清。中華人民共和國《憲法》明確規定了農村集體經濟組織的所有制形式、經濟形式。但對于其產權關系卻沒有做進一步的說明，即便是專門針對農村集體經濟組織的專門法規——《中華人民共和國農民專業合作社法》，也存在著產權界限不明、產權量化困難的問題。三是法律地位界定不清。主要表現為農村集體經濟組織不是《中華人民共和國民法通則》規定的民事主體之一，它究竟屬于何種民事主體法律并未規定。這使得在處理財產內容、責任承擔、組織機構等問題時不能與作為民事主體的法人、組織相同。在遇到此種問題時，沒有相關法律法規作為依托。其次是組織自身內在機制不健全。這主要表現在：一是缺乏統一的組織制度；二是缺乏民主管理；三是利益分配存在問題。農民加入農村集體經濟組織的根本目的是獲取最大收益，為了這一目標，有的農村集體經濟組織謀求與企業的合作以擴大自己的生產、運輸、銷售渠道，雖然總收益在提高，但農民卻沒有得到與其付出的勞動相對應的回報，使其自身經濟水平并沒有提高，反而降低了其對農村集體經濟組織的忠誠度。再次是缺乏有力資金支持。農業雖然是我國的第一產業，也得到國家很多優惠政策的支持，支農基金也在逐年增長，但對于農村集體經濟組織來說，資金依然缺乏。[10]