以發展成效為標準提高深化改革的精準性

　　改革是為了促進發展。在實踐中，我們應以是否解決了發展中存在的問題、是否帶來了實實在在的發展效益作為檢驗改革成效的標準，不斷優化改革措施、完善改革方式，努力提高改革的精準性。

　　提高全面深化改革的針對性。改革必須有的放矢，要堅持目標導向和問題導向相統一。堅持目標導向不是抽象的，從總體上說，改革措施的推出要體現完善社會主義市場經濟體制的要求，為解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力破除體制機制弊端，緊扣建立健全引領經濟發展新常態的基礎性體制框架展開。堅持問題導向，要瞄準導致當前發展中突出矛盾的體制環節推出改革措施，鏟除問題滋生的體制土壤。增強改革的針對性，制定改革措施時要深入調查研究、摸清情況，準確把握實際需求和工作重點，切不可閉門造車、倉促行事；推出的改革措施要盡可能具體明確，可操作、可衡量；加強對改革效果事中事后的及時評估，并根據評估情況進一步調整完善改革措施。

　　提高全面深化改革的契合度。改革不僅要考慮體制建設的要求，還要考慮與整體環境的協調。與整體環境的契合度，直接決定改革的成效。改革需要全面深化，但在一定時期，改革不可能面面俱到。要統籌把握發展階段的特點、體制創新的邏輯順序、當前發展的需要和社會承受能力，在此基礎上確定改革的內容、掌控改革推進的力度。在具體操作中，應全面分析各項改革可能產生的風險及其可控度，區分改革的輕重緩急。根據需要和可能，決定是“現在改”還是“以后改”，是“徹底改”還是“部分改”，是“改體制”還是“抓管理”。

　　提高全面深化改革的精細化水平。使改革取得良好效果，前提在于科學決策，關鍵在于精細操作。應切實解決虎頭蛇尾的問題，堅持方案制定與精細操作并重、動員部署與督促檢查并進。一是分解任務。明確具體事項，能量化的要量化；明確工作要求，不留模糊游移的空間；明確實施期限，促進積極有為工作。二是加強督促。建立強有力的推進機制，及時核查工作進度，并協調解決推進中出現的困難和問題。三是科學評估。制定科學的指標體系，選取公正權威的組織機構，運用適當的方式，對改革措施的實施狀況與效果進行準確評估，及時提出改進意見。四是強化責任。落實任務執行主體，明確獎懲規則，嚴格依照進展情況和實施效果界定業績與責任。五是做好預案。加強事前和工作進程中的風險評估，切實做好應急對策和風險化解工作。

　　提高全面深化改革的技巧性。方式方法決定改革效率。應統籌把握發展規律、當前任務和基本國情，確立正確有效的改革方式，不斷優化改革措施的實施路徑。一是實行分類指導。原則上，中央應把改革重點集中到關系全局、涉及根本、風險較大的事項上來。其他一些改革，有的可以由中央提出方向和基本原則，由各地結合實際制定具體的改革方案；有的可以交由地方自主決定。二是注重因項施策。區分不同改革的性質特點、風險狀況，科學選擇改革方式。需要強調的是，改革方式的選擇要緊密結合我國實際，不可盲目照搬國外模式。三是堅持增量優先。除非特殊情況，改革方案的設計與方式的選擇應堅持少動存量、多動增量，運用增量改革不斷“蠶食”存量乃至最終消化存量，實現體制轉換。這樣既可以推動改革順利進行，又不會造成大的社會震動和系統性風險。四是有效利用工具。充分運用現代信息技術和智能手段，縝密設計改革方案，優選改革方式。五是主動優化環境。深入調查研究，使改革方案貼近人民需求；加強輿論宣傳、政策解讀，引導人們的心理預期，提高社會承受能力。與此同時，做好資金儲備、法規建設等基礎工作，積極應對突發風險與困難。（范恒山）