走中國特色能源發展道路

—— 深入學習領會習近平總書記關于能源革命的重要論述

　　作者：國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長　努爾·白克力

　　能源是現代社會的重要物質基礎和動力，是事關國家發展全局和國計民生的戰略性資源。“十三五”規劃綱要明確提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。作為發展中大國，我國要建設現代能源體系，維護國家能源安全，必須走中國特色能源發展道路。

　　一、深刻領會能源革命重要論述的精神實質

　　習近平總書記指出，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。這是我國能源發展的基本國策，基本內容可以概括為“四個革命、一個合作”，即推動能源消費、供給、技術和體制革命，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。習近平總書記關于能源革命的重要論述，深刻揭示了世界能源發展的大趨勢、大邏輯，科學回答了如何化解能源資源和環境約束的世界性難題，是指導我國能源發展的理論基礎和基本遵循。

　　推動能源革命是人類社會生產力發展和文明進步的重要動力。一個國家或地區的能源結構以什么能源為主體，往往決定著其能源生產消費方式、能源利用效率乃至社會生產力發展水平。能源革命的本質是主體能源的更替或其開發利用方式的根本性改變。人類社會發展至今，已經經歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣兩次能源革命，相應催生和伴隨著蒸汽機、內燃機、電氣化等重大技術與產業革命，推動社會生產力實現新跨越、人類文明實現新飛躍。種種跡象表明，當今世界正處于新一輪能源革命的起步期，可再生能源、智能電網、非常規油氣等技術開始規模化應用，分布式能源、第四代核電等技術進入市場導入期，大容量儲能、新能源材料、氫燃料電池等技術有望取得重大突破。可以預見，誰率先突破了這些重大技術，誰就占據了新一輪能源革命的制高點，就抓住了產業革命和經濟轉型發展的主導權。在前兩次能源革命進程中，我國落在了世界發達國家的后面。面對新一輪能源革命，我國必須奮力抓住機遇，實現彎道超車，贏得發展主動權。

　　推動能源革命是化解全球資源和環境約束的根本途徑。工業革命250多年來，占世界人口20%左右的發達國家實現了工業化，但其所消耗的能源約占同期全球消費總量的80%。大量的化石能源消費，造成大氣污染、土地荒漠化、地下水系破壞、氣候變暖、冰川消融、海平面上升等生態環境問題，人類賴以生存的地球家園面臨嚴重危機。如果發展中國家也重復發達國家走過的高能耗、高排放的工業化道路，至少還需要3個地球的煤炭、油氣等化石能源和環境空間，顯然是行不通的。只有加快推動能源革命，以核電、水電、風電、太陽能等非化石能源和天然氣作為未來的主體能源，才能從根本上化解能源資源和環境約束，實現能源資源的永續利用，促進人類永續發展。

　　推動能源革命是保障我國能源長遠安全的戰略選擇。習近平總書記強調，當今世界，能源問題是各國國家安全的優先領域，抓住了能源就抓住了國家發展和安全戰略的牛鼻子。經過長期發展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系。但必須清醒看到，我國油氣資源人均占有量很低，僅為世界平均水平的5.3%和7.7%，能源消費結構中油氣和非化石能源的比重比發達國家低30多個百分點，資源和環境壓力越來越大，油氣對外依存度不斷升高，地緣政治變局影響我國能源安全。我們必須順應世界能源發展大勢，加快推動能源革命，走綠色低碳發展道路，才能從根本上保障國家能源長遠安全。

　　二、堅定不移走中國特色能源發展道路

　　習近平總書記指出，無論搞革命、搞建設、搞改革，道路問題都是最根本的問題。推動能源革命，走中國特色能源發展道路，關鍵是要堅持正確的戰略方向和目標，按照科學合理的戰略步驟和路徑，逐步推進主體能源的更替，構建順應世界大勢、符合我國國情的現代能源體系。黨的十八大以來，在習近平總書記能源戰略思想指引下，我國能源結構調整步伐加快，綠色生產生活方式正在形成，中國特色能源發展道路越走越寬廣。2015年，我國新增非化石能源發電裝機占世界的40%左右，水電、風電、太陽能發電裝機規模均居世界第一。截至2015年底，高速鐵路運營里程累計超過1.9萬公里，城市軌道交通在運線路超過3300公里，新能源汽車保有量超過50萬輛。

　　堅持綠色低碳的戰略方向。習近平總書記強調，要立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新。這就要求我們著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重，培育綠色低碳的生產方式和生活模式，建設生態文明社會。長遠目標是形成以非化石能源和天然氣為主體的能源結構；中長期目標是到2020年非化石能源、天然氣占一次能源消費總量的比重分別達到15%和10%左右，到2030年分別達到20%和15%左右。

　　穩步推進主體能源更替。目前，煤炭仍是我國的主體能源，約占一次能源消費總量的64%。能源革命是一個由量變到質變的漸進過程，需要分三個階段循序推進。第一階段，煤炭消費步入峰值期，石油消費增速減緩，天然氣和非化石能源快速發展，成為能源供給增量的主體。第二階段，石油消費步入峰值期，天然氣消費持續增長，煤炭消費逐步下降；化石能源消費達到峰值，非化石能源成為能源供給增量的主體。第三階段，能源需求進入飽和期，天然氣消費逐步達到峰值，煤炭消費繼續下降，非化石能源穩步增長，逐步成為能源供應的主體。

　　加快建設現代能源體系。推動能源消費革命，加快形成資源節約型、環境友好型社會。堅定推行能源消費總量和強度雙控制，著力提高能源利用效率。加快產業結構優化和轉型升級，構建綠色低碳的產業體系。大力發展綠色建筑和交通，加快清潔能源示范省區、低碳城市、綠色城鎮和新農村建設，提高全社會生產生活綠色低碳化水平。推動能源供給革命，構建綠色智能的能源供應體系。大力發展天然氣和非化石能源，著力推進煤炭清潔高效利用。采用物聯網、大數據、人工智能等技術改造能源產業，提升能源生產、儲運等全產業鏈的智能化水平和效率。

　　全面提升創新開放水平。推動能源技術革命，增強創新發展能力。發揮我國能源重大建設項目較多、科技創新實踐機遇較多的優勢，加快推廣應用一批先進適用技術，試驗示范一批重大關鍵技術，集中攻關一批戰略前沿技術，努力實現由能源科技創新追趕者向并跑和引領者的轉變。推動能源體制創新，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，健全有效競爭的市場結構和市場體系，營造激勵能源發展方式創新變革的體制環境。全方位加強國際能源合作，落實“一帶一路”戰略，開創寬領域、深層次、高水平的開放共享新格局，推動形成全球能源治理新體系，保障國家能源安全。