作者：國家行政學院　李宇

　　黨的十八屆五中全會確立了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，被視為關系中國發展全局的一場深刻變革。經濟社會環境發生變化，發展理念必然要發生變化。面對新形勢與新要求以及新技術的發展，政府應提升政務信息的利用效益，實現信息資源的整合與共享。而大數據技術的應用將會起到積極的促進作用。大數據的真正價值，在于對多領域和全樣本的數據進行相關性分析。只有海量數據聚在一起，才可以稱為大數據，數據的價值才能夠得到充分開發。如何圍繞數據匯聚整合、數據開放互通、數據共享使用等三個方面提高政府治理現代化水平，是各級政府需要研究的課題。

　　大數據助推政府信息系統的整合與共享

　　大數據是云計算、物聯網、移動互聯網、智慧城市等新技術、新模式發展的產物，它具有數據量大、類型復雜、內容變化快的特征，蘊含廣泛的應用價值。目前，電子政務與數字化政府是“互聯網＋政務”的典型業態。大數據在政府治理、企業商用和社會管理等方面的應用，其實質就是如何通過大數據技術來解決現有政府、社會、行業、企業管理的難點和痛點。比方說，通過大數據分析運用提高政府管理效能，解決城市交通擁堵問題，打擊網絡假貨，等等。

　　通過運用大數據技術，可以使得不同政府職能部門分散存儲的數據應用在統一的平臺上，從而推動數據的社會化服務與商業化應用，同時也有利于充分挖掘政府信息資源的附加經濟價值。隨著大數據處理技術的應用，信息資源整合應用能力不斷增強，由此而產生的積極效應自然提升。這既有利于推動政府對其擁有的海量數據進行深層次的整合與利用，也必然會使共享的信息資源得以高效運用。

　　打破部門間信息資源的壁壘，實現數據整合

　　長期以來，各級政府部門對于信息資源的管理與使用都是各自為戰，“信息煙筒”現象比比皆是。由于缺乏全局觀念和共享意識，造成了我國絕大多數政府信息部門的數字資源系統自成體系，形成一個個相互獨立和封閉的數字系統，嚴重阻礙了彼此間的信息流通、更新和共享。建立一個可以匯聚政府數據資源的系統平臺，是解決信息共享的關鍵所在。云技術從基礎框架層面解決了這一難題。但是要想使政府信息資源做到共享，首先要實現聚合。即按不同政府職能進行分類，把政府可以公開的數據統一到云平臺上，避免重復建設和數據割據。還要制定相關的規章制度，對數據的使用進行規范管理，如政府的一些基礎信息可免費提供。對于一些加工后可帶來經濟效益的數據，可采取收費方式。為使數據交換與交易更加規范有序，政府主管部門必須制定相關的管理辦法以及法律法規。

　　其次是互通，即實現數據互通、應用互動、成果共享。政府部門之間橫向要通，部門上下之間縱向要通，部門內部也要通。搭建各省乃至全國的統一的數據共享交換平臺，使得信息資源可以跨區域、跨領域、跨層級集合在云平臺系統內，在不同技術架構的系統平臺間通暢共享和交換，并建立數據開放機制，制定數據開放計劃。按照不同的分層，有序向企業和社會開放政府數據。還要鼓勵交換，推動交易，鼓勵各部門提出本部門數據需求，高效使用其他部門的數據，同時向其他部門提供數據目錄。通過數據交易所，開展數據交易。

　　第三是有效使用信息資源。政府信息資源的整合與共享，其目的是為政府決策提供科學依據和保障，提高政府信息資源的利用效益。一般而言，政府在使用信息資源方面主要包括三個方面：一是在政府管理方面的應用；二是在政府服務方面的應用；三是在監督方面的應用。特別是在公共服務方面，要利用移動互聯技術和民生云應用技術，讓市民真正感受到大數據給生活帶來的便利。通過政府云平臺上的大數據分析進行精準決策，如通過扶貧云，對扶貧地區進行精準分析和篩選，使貧困地區真正獲得實惠；通過醫療健康云，可分析出醫療資源配置不均衡等問題。