3．關于加強預算監督、規范預算執行

　　加強預算監督的著眼點，是提高預算編制、執行與管理的法治化、規范化程度。其切入點是提高財政透明度。提高財政透明度，近期工作重點應在擴面。各級政府、各部門都要公開預算，黨委、人大政協、法院檢察院也要公開預算；同時，要增加預算公開中闡述各部門職責和重大政策的內容。中期工作重點應在深化。要著重細化公開內容，信息公開向加強外部監督、防范財政風險聚焦。

　　解決人大監督“能力不足”的問題，是切實加強人大監督的前提。近期內可著眼于通過創新工作機制來提高人大監督效果。具體如：加大聽證與詢問、質詢工作力度；借用外腦（專家、相關領域老同志），提高人大工作的質量等。中長期內則要推動制度創新，具體內容包括：縣以上人大常委會要普遍設立預算工作委員會，推動人大常委會各委員會委員專職化，探索鄉級人大工作機制創新等。

　　（二）稅收制度改革

　　增值稅、消費稅、個人所得稅以及房產稅改革，涉及到利益關系的重大調整，必須考慮相關各方的承受力。為此，需要在堅持黨中央、國務院改革主導權的前提下，充分發揮研究機構、專家學者的作用，充分發揮人大作為利益表達和利益協商平臺的作用。

　　在推進增值稅改革方面，近期內應穩步推進增值稅擴圍，同時研究新一輪“分稅制”改革方案。中期內，結合新一輪“分稅制”改革，簡化增值稅稅率，公平增值稅稅負。

　　在推進消費稅改革方面，近期內，可以把部分日常用品剔除出征收范圍，同時對部分資源、能源型產品開征消費稅。中長期內，推動消費稅由生產環節征收轉向批發和零售環節征收。

　　在個人所得稅改革方面，近期內加強對高收入群體、重點人群的稅收管理；啟動新稅制設計工作（如搜集信息、理論研究等）；中長期內，由人大審議、修改《個人所得稅法》，實行新稅制。

　　在房地產稅改革方面，近期內加快住房信息登記體系建設步伐，摸清住房分配家底。啟動房產稅設計工作；加快保障房體系建設，穩定居民對商品房價的預期；中長期內，全國人大審議、通過房產稅改革方案和《房產稅法》，國務院、各省（政府、人大）出臺房產稅征收條例（辦法），推行新稅制。

　　（三）優化政府事權和支出責任劃分

　　優化政府事權和支出責任，要以提高政府執行力為切入點，通過推動公共服務均等化、維持統一規范的市場秩序，加快政府職能轉變。

　　在優化事權劃分方面，近期內，在實施國家戰略、跨區域發展等領域，適當增加中央政府支出責任；在養老、醫療、反壟斷、維護公平競爭、食品藥品安全、環境保護等領域，對現行管理體制開展第三方評估，明確上述領域完善事權和支出責任劃分的努力方向。中長期內，則以全國人大會議召開為契機實施行政管理體制改革，以行政體制改革帶動事權和支出責任劃分的優化。

　　在理順中央和地方收入劃分方面，結合稅制改革的進展，推行新一輪“分稅制”改革。主要內容是：在簡化稅制、公平稅率的同時，對增值稅統一按75∶25在中央政府和地方政府間分成；把消費稅由中央稅改為地方稅；房產稅作為地方收入，主要歸基層地方所有；同時開征零售稅（彌補增值稅稅率下降帶來的收入損失），作為地方收入的補充。

　　在完善轉移支付制度方面，近期內，清理、整合、規范專項轉移支付項目，削減專項轉移金額；建立專項轉移支付定期評估和退出機制；完善支出標準體系建設，提高一般性轉移支付的透明度和穩定性。中遠期內，則要以優化事權和支出責任劃分帶動轉移支付結構優化。

　　（四）關于加強政府債務管理

　　應當以全國人大通過《預算法（修正案）》為契機，完善機構設置，充實工作人員，迅速提升政府的債務管理能力。近期內，應出臺地方政府舉債管理條例，按照分類監管的思路，明確公共預算赤字和項目建設債務的債務管理辦法。中長期內，則要形成直接融資與間接融資相結合的融資新格局，充分發揮市場機制對地方政府的約束作用。同時建立相對完善的債務風險預警機制和問責機制，顯著提高財政運行的穩健性和可持續性。