3．抓住關鍵改革不放松，帶動全局取得突破

　　本輪財稅體制改革內容非常多，涉及面也很寬，在實施中切忌齊頭并進、“眉毛胡子一把抓”。要著眼于推動社會治理體系和治理能力現代化，分輕重、明先后，扭住少數帶動性強的關鍵性改革不放松（具體如建立統一預算、中期預算管理、財政績效管理、增值稅改革、房產稅改革、優化事權與支出責任劃分等），帶動改革全局取得突破。

　　4．不僅要重視制度設計，還要注重能力建設

　　建立現代財政制度，不僅要有相對完備的法律法規作為保障，還需要有相應的機構設置、人員配備作為支撐。目前，在有關部門推動下，各項改革正在快速推進，許多深層次問題也逐漸浮出水面。具體如：預算公開對項目預算編制的科學化、規范化提出了更高的要求，需要各支出部門投入更多的人力、物力來從事預算編制工作；強化預算監督，要求各級人大加強常委會和預算監督助手機構的建設，等等。這些都需要在深化改革過程中逐步予以解決。

　　5．推動財政部門職能轉變是改革取得成功的重要前提

　　財稅體制改革，首先要依靠財稅（財政）部門來實施。但任何管理關系的調整都是雙向的，需要管理方和被管理方同時作出改變。就本輪預算改革而言，一方面，支出部門要執行新的預算管理規則，大力優化資金配置結構，努力提高資金使用效益，同時還要提高財政透明度，主動接受人大和社會輿論的監督；另一方面，財政部門則要加強指導、督促和檢查工作，以確保新的預算管理規則落到實處；與此同時，財政部門還要推動工作重心向宏觀層面的預算收支預測和總量平衡，實施長期發展規劃、完善基本預算管理制度等轉移。只有財政部門職能轉變到位了，各支出部門的職能轉變才能到位，新的財政管理體制才能真正建立起來。

　　選準改革切入點，有序推進改革

　　本輪財稅體制改革涉及面廣，運行機制變化大，利益調整幅度深。要想平穩、快速地推進各項改革，必須選好切入點，把握好改革次序。

　　（一）預算改革

　　1．關于建立統一規范的全口徑預算

　　建立全口徑預算的前提和難點，是決策層就“四本預算”的邊界和相互關聯達成一致。應當以全國人大通過《預算法（修正案）》為切入點，明確政府建立國有資本經營預算的法律責任，在此基礎上充分發揮財政部門的決策參謀和助手作用，由其提出改革基本框架，經決策層討論通過后予以實施。近期內，可由財政部提出改革思路和基本構想，明確改革路線圖和時間表；決策層討論、通過改革方案和時間表；明確相關部門責任，建立相應機構、配備必要人員，開展相關工作（如建章立制等）。中長期內，則要引入中、長期分析視角，明確國有資本經營預算劃撥公共預算和社保基金預算的規則；國有資本經營預算補充公共預算、社保基金預算工作常態化、機制化；考慮基金收入的特殊屬性，建立土地出讓金收入與保障性住房建設和運營相掛鉤的機制。

　　2．盤活資金存量，優化財政支出結構

　　優化財政支出結構主要包括兩個層次，一是由政府決策層負責，將年度預算支出更多地用于公共服務、改善民生領域；二是由各支出部門負責，把有限資金更多地分配到履行法定職責、實施重大方針政策上，用到社會效益最突出的項目和環節上。

　　優化財政支出結構的切入點，是系統的政策評估和項目績效評估，而其技術手段則是中期支出規劃和預算績效管理。在時間安排上，近期內可開展“清理掛鉤支出”專項行動，取消掛鉤支出事項，為盤活資金存量拓展空間；推動中期支出規劃改革，各部門從重大政策、重大項目入手，編制中期支出規劃，降低預算開支的隨意性。中長期內，則要推動中期支出規劃向中期支出管理轉型。

　　當前，我國已圍繞預算績效管理開展了大量探索，積累了豐富經驗，但進展并不盡如人意。主要原因是預算管理改革和行政管理改革相脫節，再加上把工作重心放到事后評估上，就造成了財政部門獨家推動改革的被動局面。應當以提高政府效能為共同訴求，以預算編制階段的績效評審為切入點，吸收人大、審計、紀檢、媒體力量參與，激活績效預算改革。近期內，可以將預算績效管理關口前移，在預算“評審”階段，即吸收專家、人大代表、審計代表、紀檢代表參與，著力推動預算編制科學化、精細化水平，提高預算法制化、規范化水平。中遠期內則要強化事后績效評估的作用。以績效評估為抓手，優化資金配置結構，推動政府職能向法定職責集中，切實解決“有法不依”、“承諾難以兌現”的問題。