作者：國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員　張俊偉

　　【摘要】本輪財稅體制改革是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要內容，它涉及到政府部門內部預算管理關系的重構，涉及到政府與人大、政府與市場、政府與社會乃至政府內部關系的調整，單純依靠財政部門來推動改革是不現實的。

　　從增長“新常態”看財稅體制改革

　　我國已開啟從高速增長階段向中高速增長階段的轉換，中高速經濟增長將成為我國宏觀經濟運行的“新常態”，經濟運行態勢的上述變化，對財政改革提出了一系列新要求。

　　第一，要切實加強預算管理，顯著提高公共資金使用效益。伴隨著經濟增速的下降，我國財政收入超高速增長的局面也趨于結束。與此同時，公共支出呈持續快速增長態勢。收入增速放緩和支出增長剛性并存，使平衡財政收支的壓力驟然增加?？尚械慕鉀Q辦法，就是加強資金管理、充分挖掘內部潛力。

　　第二，要優化事權與支出責任劃分，提高政府執行力。進入新世紀以來，我國政府在科技教育、公共衛生、社會保障、環境保護等領域的作用顯著增強。這是社會主義市場經濟體制改革走向深入的內在要求，由此也帶來了合理劃分事權和支出責任以提高政府整體效能的問題。“新常態”的到來，也對政府履行職能提出了更高的要求。特別是在市場監管、環境執法、社會保障、公共服務等領域，需要理順政府間事權與支出責任劃分，以充分調動“兩個積極性”，提高政府效能。

　　第三，要厘清分配關系，推動形成有利于科學發展的利益導向?！靶鲁B”的到來，使我國現行稅制的缺陷更加凸現。迫切需要通過完善稅制結構，加快形成鼓勵資源節約、激勵綠色發展的利益導向；形成促進產業升級和經濟結構優化的利益導向；形成激勵小型、微型企業發展，激發全社會創新活力的利益導向；形成鼓勵共享發展成果的利益分配導向，以推動實現全面、協調、可持續發展。

　　最后，要切實加強債務管理，推動財政可持續發展。快速增長的政府債務、不合理的債務期限結構，已使一些地方政府財政風險居高不下。今后一段時期，需要從戰略全局著眼，切實加強債務管理，為經濟社會發展創造良好外部環境。

　　與1994年的分稅制改革和2000年的公共財政改革相比，本輪財稅體制改革具有如下新的特征：它是從社會治理體系和治理能力現代化高度布局的改革；它是預算管理改革、稅制優化、事權與支出責任劃分優化協同推進的改革；它與分稅制改革和公共財政改革呈現出鮮明的繼承性和發展性，是旨在發掘既有制度潛力的改革。

　　建立有效的改革推進機制

　　要成功推進改革，必須把握好如下幾條：

　　1．成立財政委員會，切實加強對財稅改革的領導

　　本輪財稅體制改革是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要內容，它涉及到政府部門內部預算管理關系的重構，涉及到政府與人大、政府與市場、政府與社會乃至政府內部關系的調整。單純依靠財政部門來推動改革是不現實的。新的財政管理體制的建立和有效運轉，需要在國家頂層設立財政委員會。委員會可以考慮由國務院主要領導同志牽頭，組成人員包括國務院領導、全國人大有關領導同志、發改委、財政部主要負責同志。委員會主要負責敲定改革實施方案；協調各部門共同行動；評估改革進度；協調提升制度實施能力；決定預算支出在不同社會領域分配的數量和比例等。財政委員會下設辦公室，主要負責信息搜集、決策咨詢、政策督辦、情況反饋等，是財政委員會的參謀和助手。

　　2．更加重視發揮人大作用

　　當前，我國社會多元化程度已顯著提高。面對一系列社會“熱點”問題，存在不同看法（甚至對立的看法）是很正常的。具體到財稅體制改革問題上，也必然是“百家爭鳴”的局面。在此背景下，如果沿襲傳統改革思路，單純依靠政府來推動改革，必然會把所有的反對聲音吸引到黨和政府身上，徒增改革的阻力。因此，需要在堅持黨中央、國務院主導作用（改革頂層設計）的同時，更加注重發揮人大作用。專家學者、相關利益方通過人大平臺參與改革方案論證、由人大代表審議并通過改革方案，有助于使改革方案更加平衡、更加全面、更具有可操作性，有助于提升改革舉措的合法性，提高政府施政的公信力和執行力。