二是以制度體系綠色化確保綠色發展重點任務落到實處

　　供給側改革實質上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產生、輸出、執行以及修正和調整方式，更好地與市場導向相協調，充分發揮市場在配置資源時的決定性作用。通過改革，把原來不利于提高效率、不利于增加有效供給、不利于環境污染控制的制度取消、優化或調整。在綠色發展方面，重點要推進去產能、降成本和補短板。

　　去產能，就是要提升綠色標準、能效標準和油品標準，加大環保、標準、能耗、質量、安全等各種門檻準入、制度建設和執法力度；對“僵尸企業”實行果斷的“斷奶”、斷貸等。在去掉無效產能的同時增加有效供給，以體制機制的進一步變革，解決可再生能源并網和消納問題，加速綠色技術替代褐色技術、綠色能源替代過度型能源和非清潔能源的步伐。

　　降成本，就是要通過降稅負、降收費、減行政審批、建補償機制，降低綠色低碳環保節能高效技術的成本，讓更多的企業和個人使用綠色技術和產品。進行資源性產品價格改革、生態稅改革，建立企業創新利益補償機制，降低綠色創新型企業的資產負債率，鼓勵綠色技術創新。

　　補短板，必須綠色、低碳、節能和高效技術并舉，控煤、節能、提高能效和使用清潔能源多管齊下，新能源、節能環保、新能源汽車和移動能源等新興產業齊頭并進，能源、環境、科技和氣候機構協同作戰，綜合治理空氣、水體、土地污染，持續強化自然保護和生態修復，推進經濟能源和文化科技綠色化，使綠色化嵌入社會主義市場經濟。

　　要以法治和體制確保綠色發展重點任務的完成。必須實行自然資產產權制度、生態補償制度、生態紅線制度、排污權交易制度、環境公益訴訟制度等與環境保護相關的制度改革。要以生態稅和資源性產品價格的改革，將碳排放峰值、主要污染物排放峰值時間提早。完善全國城市空氣質量實時監測制度，健全污染物排放的監管制度，嚴厲制裁突破社會道德底線，超排直排、造假逃避、縱容違法、以罰代刑，讓污染排放、非綠色生產付出的代價遠大于使用清潔技術、實行綠色生產付出的成本。

　　綠色發展指標體系是綠色發展的衡量標準和重要導向，要進一步加以完善，并與綠色發展公眾滿意度調查緊密結合，使理論測算結果更加接近民眾實際感受。將綠色發展評價重點放在宏觀經濟發展、生態環境保護、能源資源有效利用、生活質量提升等四個方面，注重經濟增長綠化度、資源環境承載度、政府政策支持度和民眾的實際感受度，充分體現經濟增長的資源與環境可持續性，探索或完善一些衡量指標，包括空氣細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）、污染物(以COD、S02為代表)、溫室氣體(C02)排放強度、能源消費結構（綠色能源消費比例）、違規偷排直排污染物、綠色低碳節能環保高效技術投資比例、空氣生物安全、人體健康損害、環境和安全信息披露和可獲取等，注重評價效果的后續跟蹤完善。