作者：中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心主任、研究員　荊林波

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，就加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)多次作出重要論述。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》后，我國掀起了“智庫熱”。據(jù)統(tǒng)計，僅最近兩年新掛牌的各類智庫就有5000家左右。當(dāng)前我國智庫數(shù)量已居世界第一，然而，要建設(shè)具有國際影響力、世界知名的中國特色新型智庫，必須冷靜思考，不能只關(guān)注數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。建設(shè)高水平、高質(zhì)量的中國特色新型智庫，必須處理好六大關(guān)系。

　　第一，處理好基礎(chǔ)研究與對策研究的關(guān)系。科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)關(guān)注基礎(chǔ)研究，是要解決“是什么”和“為什么”的問題，將復(fù)雜現(xiàn)實(shí)簡化，抽出關(guān)鍵變量，找出它們之間的邏輯關(guān)系，并進(jìn)行合理闡釋。而思想庫和智囊團(tuán)——智庫關(guān)注的更多是對策研究。對策研究解決“怎么辦”的問題，需要超越基礎(chǔ)研究，既涉及對政策的理解和把握，又需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈的問題意識，并且重在尋求現(xiàn)實(shí)問題的解決之道。基礎(chǔ)研究和對策研究之間是一種辯證發(fā)展關(guān)系，有了良好的基礎(chǔ)研究做支撐，對策研究才能有力度與深度，否則對策研究將成為無源之水。因此，建設(shè)中國特色新型智庫不能把基礎(chǔ)研究和對策研究相混淆，必須堅持基礎(chǔ)研究和對策研究并舉的方針，努力推出有客觀依據(jù)、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究成果，使對策研究建立在深入扎實(shí)的基礎(chǔ)研究之上。要堅決反對急功近利，為了獲得智庫的“封號”，在很短的時間里推出系列“點(diǎn)子”，從而迅速提升知名度的做法。

　　2015年11月，中央深改組第十八次會議審議通過《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，首批入選的25家國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位有一個共同點(diǎn)，就是具備較為扎實(shí)的基礎(chǔ)研究與相對專業(yè)的對策研究。當(dāng)然，基礎(chǔ)研究與對策研究的側(cè)重點(diǎn)不同。在魚與熊掌不可兼得的情況下，如何做出取舍？對研究人員而言，要在基礎(chǔ)研究與對策研究上都有所建樹，實(shí)屬不易。因此，在人財物有限的情況下，智庫必須結(jié)合自身實(shí)際處理好兩者的關(guān)系。

　　第二，處理好科研考核與智庫考核的關(guān)系。基礎(chǔ)研究關(guān)注的是主持課題、出版專著、發(fā)表學(xué)術(shù)論文的數(shù)量和質(zhì)量等，而對策研究關(guān)注的是參與議政、成果獲得領(lǐng)導(dǎo)批示或被有關(guān)部門采納的情況，兩者的考核體系不盡相同。如何在同一個機(jī)構(gòu)內(nèi)平衡好對兩類研究的考核，是智庫建設(shè)的一個核心問題。

　　智庫綜合評價指標(biāo)體系要切合智庫的工作流程，應(yīng)當(dāng)以智庫的吸引力、管理力和影響力等幾個指標(biāo)為依據(jù)作出評價。吸引力好似一個漏斗，顯示智庫的外在聲譽(yù)和對外界的吸引能力，它包括聲譽(yù)吸引力、人員吸引力、產(chǎn)品或成果的吸引力和資金吸引力；管理力好似孵化器，展示智庫的內(nèi)在運(yùn)作能力，即智庫如何提高內(nèi)部的有效管理，提高產(chǎn)出能力，具體包括戰(zhàn)略、組織、系統(tǒng)、人員、風(fēng)格、價值觀和技術(shù)的管理；影響力好似喇叭，展現(xiàn)智庫的對外傳播、政策作用等能力，它包括政策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力和國際影響力。這三種力相互作用，影響力大了會反哺吸引力，而吸引力加大則會促使更多高品質(zhì)人員聚集到智庫，提升管理水平。總之，只有運(yùn)用好考核與評價這個指揮棒，才能充分調(diào)動各方面的積極性，參與到中國特色新型智庫的建設(shè)中來。

　　第三，處理好練好內(nèi)功與加強(qiáng)外宣的關(guān)系。練好內(nèi)功是智庫構(gòu)建核心競爭力的關(guān)鍵所在。中國特色新型智庫要圍繞馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和國際問題，開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、綜合性研究，推出現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、公信度高、影響力大的創(chuàng)新性理論觀點(diǎn)和決策研究成果，為中央決策提供高質(zhì)量的智力服務(wù)。要完成如此重任，練好內(nèi)功是必不可少的。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。究其本意，智庫的質(zhì)量是本，能否建立健全的決策咨詢制度，是加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的原動力。

　　“酒香也怕巷子深”，智庫的對外宣傳也是至關(guān)重要的。縱覽美國等一些國家的著名智庫，在對外宣傳方面可謂不遺余力。比如，布魯金斯學(xué)會、卡內(nèi)基國際和平基金會都設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)與人員負(fù)責(zé)研究成果的對外推廣，并且建立了國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，立體化、多渠道地宣傳自己的成果，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，這些智庫加大了對網(wǎng)絡(luò)媒體的運(yùn)用，取得了較好的效果。這些成功經(jīng)驗(yàn)值得我國智庫學(xué)習(xí)與借鑒。

　　第四，處理好專業(yè)人才與復(fù)合型人才的關(guān)系。智庫的建設(shè)歸根到底是人才隊(duì)伍的建設(shè)，特別是如何構(gòu)建一支高素質(zhì)、跨學(xué)科、多類型的智庫人才隊(duì)伍對智庫的發(fā)展至關(guān)重要。高素質(zhì)要求智庫人員具備國際視野，學(xué)貫中西，了解國情，熟悉國內(nèi)政策環(huán)境；跨學(xué)科要求智庫人員的知識結(jié)構(gòu)要合理，一專多能，具備復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)；多類型要求智庫人員具備跨領(lǐng)域工作的閱歷，能夠較好地與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通，從而更好地發(fā)揮智庫的影響和作用。美國智庫的一個特點(diǎn)在于存在“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，四年一次的大選，如果出現(xiàn)政黨更替執(zhí)政，將有4000人左右的人員需要換崗，有相當(dāng)一部分人員在政府與智庫之間進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，這對政府和智庫都有積極的作用。

　　相對而言，目前我國智庫與政府機(jī)構(gòu)之間的人員流動比較少，這就要求智庫人員更積極地了解政府有關(guān)部門的運(yùn)作程序、機(jī)制，從而更大程度上發(fā)揮資政議政的功能。現(xiàn)在我國一些公務(wù)員在政府部門退休后，開始在智庫繼續(xù)從事相關(guān)研究，這種方式有利于提高相關(guān)智庫的資政水平，也有利于提升智庫的知名度，擴(kuò)大影響力。但要防止這些公務(wù)員在履行公職期間，利用自己的職權(quán)為日后去智庫謀職而“尋租”。此外，隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變的加快，政府向社會力量購買公共服務(wù)將逐步增多，服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財政體系的不斷健全，將使購買公共服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的重要方式，這也為智庫提供了與政府進(jìn)行合作的機(jī)會。由此，智庫可以更多地了解政府部門的訴求、決策部門的關(guān)注點(diǎn)、政策制定的相關(guān)過程等，把專業(yè)研究與對策轉(zhuǎn)化更好地結(jié)合起來。

　　第五，處理好立足中國與走向世界的關(guān)系。中國特色新型智庫顯然要以解決中國實(shí)際問題為導(dǎo)向，以服務(wù)中國公共政策制定為目標(biāo)，以追求中國國家利益最大化為宗旨，逐步建立具有中國特色的話語體系。因此我們必須明確，中國特色新型智庫絕不能簡單照搬國外已有智庫的模式，尤其要防范“智庫的美國化”傾向，防范智庫議題被他人所掌控，防范出謀劃策中出現(xiàn)“利益輸送”的賣國行為，損害我們的國家利益。

　　與此同時，中國特色新型智庫要堅持對外開放、兼收并蓄，加強(qiáng)與國際一流智庫的交流，拓展交流的領(lǐng)域，深化交流的程度，尤其是要重視走出去，積極參與國際話題的討論，發(fā)出自己的聲音，并且逐步引領(lǐng)一些話題的討論方向，努力創(chuàng)造出一些議題，掌握國際話語權(quán)。縱觀智庫的發(fā)展歷程，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，智庫的一個核心作用就在于掌握話語權(quán)，創(chuàng)設(shè)新的議題，引導(dǎo)國內(nèi)外輿論的走向。比如，成立于1977年的美國卡托研究所，深受亞當(dāng)·斯密的古典自由主義思想影響，主張減少政府對于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的干預(yù)，并且減少在國際上的政治和軍事干預(yù)。為此，它總是能夠提出一系列的相關(guān)議題與政策建議，具體包括：在經(jīng)濟(jì)上，減少聯(lián)邦政府對市場運(yùn)作以及地方州政府的干預(yù)、廢止最低工資管制、廢止企業(yè)補(bǔ)助和貿(mào)易壁壘；在社會相關(guān)政策上，深化自由學(xué)校選擇制度、廢止政府實(shí)行的族群歧視政策、改革反毒品政策，等等。

　　我們欣喜地看到，在“一帶一路”合作倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等話題方面，我國智庫已經(jīng)在引領(lǐng)話語權(quán)方面取得了初步成果，但這還不夠，中國特色新型智庫還要不斷努力，在國內(nèi)外舞臺上發(fā)出越來越多有分量的聲音，引領(lǐng)國際話語走向。

　　第六，處理好智庫建設(shè)與后勤保障的關(guān)系。2013年4月，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式。智庫的建設(shè)離不開后勤保障體系的建設(shè)，這一體系至少應(yīng)包括數(shù)據(jù)支撐體系、日常行政運(yùn)行體系、財務(wù)運(yùn)營體系等內(nèi)容。

　　數(shù)據(jù)支撐體系是智庫運(yùn)行的基本保障。面對正在來臨的大數(shù)據(jù)時代，我國智庫必須思考如何按照“云”構(gòu)架，建立統(tǒng)一的、海量的哲學(xué)社會科學(xué)大型信息數(shù)據(jù)庫；如何利用海量數(shù)據(jù)庫構(gòu)建起數(shù)據(jù)過濾系統(tǒng)，從而把握核心數(shù)據(jù)，建立起有效的決策支持系統(tǒng)；如何適應(yīng)數(shù)字化的時代要求，建立快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情反饋系統(tǒng)，幫助政府有關(guān)部門做好危機(jī)公關(guān)。

　　日常行政運(yùn)行體系是智庫高效運(yùn)行的保障。一直以來，日常行政運(yùn)行效率低下的問題嚴(yán)重地影響了我國智庫整體的效率。對此，國外智庫的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。從現(xiàn)狀來看，我們的研究人員要花費(fèi)相當(dāng)精力去應(yīng)付各種表格的填寫、相關(guān)票據(jù)的處理，真正用來做研究的時間受到了一定影響。國外智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一名研究人員加一名研究助理的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于兩名研究人員的效率之和。研究助理承擔(dān)后勤保障，可以為研究人員節(jié)約大量的時間與精力，從而提高整個智庫的效率。

　　財務(wù)運(yùn)營體系是智庫運(yùn)行的生命線。目前，政府全資撥款的智庫尚不存在財務(wù)方面的壓力，但獨(dú)立運(yùn)行的民間智庫則面對較大的財務(wù)壓力。隨著智庫之間的競爭日益加劇，智庫的運(yùn)行能否有序、穩(wěn)健，也與融資能力緊密相關(guān)。在歐美發(fā)達(dá)國家，智庫領(lǐng)導(dǎo)人的重要職責(zé)之一就是募集資金，以保障智庫的可持續(xù)發(fā)展。可見，建立科學(xué)的、完善的財務(wù)運(yùn)營體系是中國特色新型智庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)解決好的一個重要問題。