作者:人民論壇總編輯賈立政、中共中央黨校社會學教研室主任謝志強

　　“城鎮化是現代化的必由之路。”“要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,以人的城鎮化為核心,更加注重提高戶籍人口城鎮化率,更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”“要遵循科學規律,加強頂層設計,統籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創新。”習近平總書記關于深入推進新型城鎮化建設的一系列重要觀點、重要論述、重要指示，深刻闡明了新型城鎮化建設的重大時代意義，指出了新型城鎮化建設的根本路徑方向。

　　以“四個全面”戰略布局和五大發展理念為引領，推進以人為本的城鎮化

　　新型城鎮化是當前和長遠相結合，統籌穩增長、調結構、惠民生的重要戰略舉措。海南瓊海市將“四個全面”戰略布局和五大發展理念要求與自身實際相結合，確立了就地城鎮化的基本原則，實施“打造田園城市、構建幸福瓊海”的發展戰略，轉變發展方式，調整產業結構，走城鄉發展一體化道路，全力打造瓊海全域5A級景區，讓市民感受農村的田園氣息，讓農民享受城市的生活品質，力爭把瓊海建設成為瓊海人民的幸福家園，成為中外游客的度假天堂。

　　一是確立保護生態的重點。把生態文明理念融入城鎮化全過程，一方面，切實保護好林地、耕地、園地等農業空間，盡可能減少對生態的干擾和損害；另一方面，保護生態人居景觀，建設田園化城鎮，保障新型城鎮在聚集經濟價值之外，具有更高的生態價值、人居價值，走出一條綠色發展、可持續發展之路。

　　二是確立尊重自然的重點。在整體規劃中，依托現有山水脈絡等獨特風光，充分保護、尊重和依托現有的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底，充分整合現有自然稟賦，配套相關產業，形成特色產業區，分布到廣闊的田園中，形成處處是景的美麗鄉村。

　　三是確立和諧發展的重點。瓊海摒棄大拆大建、規模擴張型的老路子，注重就地取材，體現原汁原味，充分挖掘各鎮的歷史文化，發揮各鎮的自然稟賦，尊重各鎮的傳統習慣，延續地方歷史文脈、彰顯各鎮民俗風情，通過當地特色文化與鎮墟建筑和傳統產業的融合，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮，讓城市融入自然、體現人文。

　　就地城鎮化是以人為本的城鎮化。瓊海的城鎮化不是簡單地讓農村人口向城市遷移的“市民化”，而是加大公共財政向農村、農民傾斜力度，在尊重農民生產生活方式的基礎上，從改善群眾生產生活條件入手，以促進產業轉型升級、農民就業增收、城鄉公共服務均等化的實質性融合。

　　以基本公共服務均等化和歷史文脈傳承為支撐，保障以人為本的城鎮化

　　城鄉基本公共服務均等化是加快推進城鄉發展一體化的重要保障，環境宜居和歷史文脈傳承為新型城鎮化鋪就更扎實基礎、更厚重底蘊。瓊海以“農村美、農業強、農民富”為目標，以美麗鄉村建設為主題，堅持文化為先、生態為先、民生為先，高標準完善生態型規劃，堅持生態型改造，建設生態型設施。目標是要在瓊海1710平方公里的大地上給50萬老百姓蓋一間“幸福之屋”，讓市民感受農村的田園氣息，讓農民享受城市的生活品質，讓城鄉同發展共繁榮。這間“幸福之屋”由四根柱子來支撐：打造特色風情小鎮、建立現代農業公園、修建500公里旅游綠道、實現城鄉公共服務均等化，構筑起“城在園中、村在景中、人在畫中”的美麗家園。

　　打造特色風情小鎮，就是挖掘各鎮的資源稟賦，將全部12個鎮打造成傳承文化、歷史記憶、地域特色的美麗小鎮。把小鎮作為連結城市和鄉村的支點與平臺，成為橋頭堡，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

　　建設農業公園，是指打造具有現代農業產業化功能、旅游功能、休閑功能和運動功能的綜合體，帶動城鄉產業融合化、農民身份多元化、農民收入多樣化，讓農民的收入由單一的生產性收入變為經營性、財產性、工資性和生產性等多項收入，助推農業發展、農民增收，使農村更美、農業更強、農民更富。在瓊海，充滿田園風光的農業公園已經成為農民的家園、市民的公園、游客的樂園。

　　修建旅游聯通綠道，是要用五百公里的綠色小道把每一個美麗的湖泊、河流、村莊串聯起來，打造田園式的大景區，讓一個個小鎮就像一個個珍珠和瑪瑙以各種優美的姿態、優雅的風情鑲嵌在美麗田園之中，一片片美麗的村莊散落在小鎮四周，一間間質樸的民居掩映在綠蔭之下，一條條綠道將城市、小鎮和村莊連成一體。充滿詩情畫意的旅游漫步綠道已經成為了全域5A級景區的紐帶，成為了農民的致富之道、市民的休閑之道、游客的觀光之道。

　　實現公共服務均等化，就是要把公共財政向農村傾斜，加快基礎設施和公共服務向農村覆蓋，讓公共財政的陽光雨露照耀整個城鄉。目前瓊海市城鄉供水一體化已經達到90%，城市公共交通覆蓋65%的行政村，由市、鎮、片區和代辦點組成的四級服務網絡讓農民不出村、不出鎮就能把事情辦好，城區優秀教師和醫生到鎮村支教、坐診，讓農民同樣享受優質教育和衛生資源。