“十三五”規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系

　　2020年我國全面建成小康社會是“十三五”規(guī)劃的基本任務(wù)，這是黨中央國務(wù)院向全國人民作出的鄭重承諾，因?yàn)閲野l(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃的核心定位，就是根據(jù)社會主義現(xiàn)代化“五位一體”的總體布局，按照“五大發(fā)展”理念，從以下七個方面來充實(shí)完善并全面建成小康社會的目標(biāo)。

　　第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。“十三五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)6.5%至7%，從點(diǎn)目標(biāo)調(diào)控到區(qū)間目標(biāo)調(diào)控，這既考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，也考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，且有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期；穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%至7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)；要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高全員勞動生產(chǎn)率。

　　第二，創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動力。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破。互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅度提高。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年進(jìn)入世界人力資源和人才強(qiáng)國行列。創(chuàng)新型國家建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　第三，協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距；繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第四，綠色發(fā)展目標(biāo)是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。切實(shí)守住耕地保護(hù)的紅線；高效利用水資源；森林發(fā)展取得重要進(jìn)展；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。比如，對于長江經(jīng)濟(jì)帶，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。湖北提出要建設(shè)“生態(tài)長江、文化長江、經(jīng)濟(jì)長江”，就是落實(shí)習(xí)總書記講話精神的具體體現(xiàn)。

　　美國航空航天局（NASA）的衛(wèi)星照片顯示，中國已經(jīng)成功扭轉(zhuǎn)了持續(xù)半個多世紀(jì)之久的森林覆蓋面積縮小局面，這為其他面臨類似問題的國家?guī)砹讼Ｍ钏麄冃Х轮袊淖龇ā８鶕?jù)NASA的中分辨率成像光譜儀（MO-DIS）獲得的圖像，在2000年至2010年的短短十年內(nèi)，中國陸地總面積的1.6%已經(jīng)重新被茂密森林所覆蓋，這大大超過了同期0.38%的森林覆蓋面積減少比例。與此相呼應(yīng)的是，美國《科學(xué)進(jìn)展》雜志網(wǎng)站在2016年3月21日發(fā)文稱：中國的植樹造林計(jì)劃非常有效地配合了該國應(yīng)對氣候變化問題的行動方案。中國在環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著進(jìn)步。

　　第五，共享發(fā)展目標(biāo)是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。消除極端貧困人口；教育現(xiàn)代化水平和全民受教育程度進(jìn)一步提升，主要勞動年齡人口平均受教育年限從2015年的10.23年提高至2020年的10.8年，新增勞動力平均受教育年限從13.3年提高至13.5年，構(gòu)建體系完備的終身教育；推進(jìn)健康中國建設(shè)，提升全民健康水平；實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)；完善收入分配制度，縮小收入差距；實(shí)現(xiàn)社會保障制度全覆蓋；完善住房保障體系。

　　第六，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)；中華文化在世界范圍內(nèi)影響持續(xù)擴(kuò)大。

　　第七，合力實(shí)施規(guī)劃。合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，讓全體人民群策群力、共建共享共同推動規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。“十三五”規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。