科學把握和認真落實五項重點任務

　　去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”，是當前供給側結構性改革的工作重點。應科學把握這五項重點任務的內涵，通過得力的政策舉措逐項加以落實，切實解決我國經濟供給側存在的問題。

　　“去”是為了給有效供給騰出空間，必須主動去、堅決去、去到位。退一步是為了進兩步，只有現在去到位，才能今后進得好。當前，部分行業產能過剩，很多地方房地產庫存積壓，一些領域負債率高企。這表明我國經濟存在資源錯配、市場信號扭曲、市場主體活力不足、經濟運行效率不高等突出問題，必須堅決去產能、去庫存、去杠桿。去產能必須遵循市場經濟規律，促進市場出清。鼓勵和支持企業走出去，對接好“一帶一路”建設，加強國際產能合作。引導優勢企業根據自身發展需要，積極審慎地參與兼并重組。按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，把握好“僵尸企業”出清的時機、節奏和力度。政府協助企業做好職工安置工作，更加細致地做好社會政策托底工作，防止引發社會風險。去庫存必須針對房地產市場的區域性特點，因地施策。通過有效釋放農業轉移人口在城鎮購房需求、深化住房制度改革、適度提高棚戶區改造貨幣化安置比例等辦法，盡量縮短商品住宅去庫存時間。認真研究房地產市場規律，提高調控精準度，因城施策，防止“一刀切”，切實促進房地產市場平穩健康發展。從中長期看，應降低地方政府對土地財政的依賴，進一步提高城市可持續發展能力。去杠桿應針對政府和企業杠桿的不同特點，分類審慎操作。繼續嚴控新增政府性債務，可將符合條件的政府存量債務置換為政府債券。通過加大直接融資比重來降杠桿，鼓勵企業上市掛牌，擴大企業債券發行規模，支持企業利用資本市場做大做強。深入了解、密切監控企業資金問題，防止企業資金鏈斷裂產生連鎖反應。對互聯網金融、民間借貸等領域的違法行為，加強專項清查整治，規范金融市場秩序。

　　“降”是為了提高企業競爭力，必須動真格、下真功、見實效。降成本是為企業排憂解難的現實舉措。必須確保中央相關政策措施落地，通過降低或取消行政性收費、全面清理“紅頂中介”、降低第三方評審費用等盡力為企業減負。把簡政放權、優化服務進一步引向深入，采取含金量更高的改革措施減少審批事項，積極推廣多評合一、多圖聯審、聯合測繪、聯合驗收等方式，切實提高審批效率，降低隱性成本。

　　“補”是為了補齊供給體系中的短板，必須“補”在薄弱處、關鍵處、緊要處。去年底的中央經濟工作會議強調了打好脫貧攻堅戰、支持企業技術改造和設備更新、完善軟硬基礎設施、加大投資于人的力度、繼續抓好農業生產5個方面的重點任務。應聚焦影響供給體系質量和效率提高的突出瓶頸、影響全要素生產率提高的重點問題、影響市場主體活力釋放的關鍵環節，研究實施補短板專項工程。各地發展階段不同，補短板的輕重緩急也不同。欠發達地區要重點補全面建成小康社會的短板，發達地區則要補率先開啟基本實現現代化新征程的短板。同時，進一步放開市場限制，推出一批發展前景好的合作項目，讓社會資本參與進來，形成政府投資和社會投資良性互動局面。