提升全要素生產(chǎn)率的政策建議

　　全要素生產(chǎn)率是未來我國經(jīng)濟(jì)增長的重要來源，只有從制度設(shè)計、科技創(chuàng)新和深化改革中尋找紅利，才能提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。要著眼于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建聚焦化、特色化、普惠制的市場環(huán)境，推動技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重新配置資源，提升我國的全要素生產(chǎn)率水平。

　　完善微觀激勵機(jī)制推動技術(shù)進(jìn)步。新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多需要依賴技術(shù)進(jìn)步，而人才或人力資本是制約技術(shù)進(jìn)步的根本性要素。必須完善微觀層面的激勵機(jī)制，確保不斷增加從事科研、創(chuàng)新等活動的報酬和激勵，引導(dǎo)更多的人力資本要素向研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)造等領(lǐng)域聚集。

　　第一，要激發(fā)微觀企業(yè)的創(chuàng)新動力。從收入分配的各個環(huán)節(jié)入手，通過利益杠桿引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新行為，逐步消除憑借行政權(quán)力和行政性壟斷地位獲取超額回報的現(xiàn)象；完善信貸、土地、財稅等相關(guān)政策，在稅收政策及征管方面對創(chuàng)業(yè)初期的中小型科技企業(yè)給予足夠的傾斜和優(yōu)惠。第二，要增加各類人才的物質(zhì)激勵。對為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)智力的高層次專業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)堅持統(tǒng)一性和特殊性相結(jié)合的原則，大力破除平均主義，有重點、分階段地建立特殊津貼、補(bǔ)貼項目制度；鼓勵企業(yè)內(nèi)部分配向創(chuàng)新和研發(fā)科技人員及技能人才傾斜，在執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用加計扣除時可以考慮將研發(fā)人員工資列入扣除范圍。

　　提供基本公共服務(wù)支撐結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。我國今后能否保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長，關(guān)鍵點之一就是能否成功轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間集聚結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)制度設(shè)計，讓政府的公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換更加合拍。引導(dǎo)各地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新鏈驅(qū)動，培育符合未來發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)集群；選擇有較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有重點、有步驟地突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，真正搶占制高點。結(jié)合各地基礎(chǔ)和稟賦優(yōu)勢，著力培育行業(yè)和地區(qū)龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)孵化器等方式吸引相關(guān)配套企業(yè)，不斷完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、信息化兩化融合，加大對共性技術(shù)開發(fā)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、試點示范項目的支持；擴(kuò)大“營改增”范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)主輔分離和轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時調(diào)整行業(yè)監(jiān)管規(guī)制中的相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新事物、新模式和新業(yè)態(tài)；消除行業(yè)準(zhǔn)入、要素流動等方面的制度障礙，為全要素資源向創(chuàng)新活動聚集創(chuàng)造更為順暢的制度環(huán)境。

　　保持競爭性市場有效配置資源。日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代以來陷入“失去的20年”，其中一個重要原因，就是由于日本政府錯誤的管制政策，對低效企業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，讓大量本應(yīng)退出市場的“僵尸企業(yè)”存活下來。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。提高全要素生產(chǎn)率，也要堅持這一原則，要打通資源在企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的流通渠道，避免出現(xiàn)政策“洼地”。如果政府不能維護(hù)好統(tǒng)一、公平、公正的競爭性市場，就可能妨礙全要素生產(chǎn)率的提高。

　　我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不盡成熟，甚至存在各種扭曲，而經(jīng)濟(jì)改革的過程同時也是市場制度完善的過程。因此，深化改革對提升全要素生產(chǎn)率的效果最為直接和明顯。政府需要進(jìn)一步創(chuàng)造好的政策、制度環(huán)境，建立全國統(tǒng)一的大市場，讓生產(chǎn)要素更自由流動，資源更有效配置。要推動構(gòu)建要素價格市場化形成機(jī)制，通過理順價格扭曲提高要素資源整體配置效率。要在淘汰落后產(chǎn)能與“僵尸企業(yè)”的同時，“兜底”社會保障改革，讓勞動力優(yōu)化配置到高效的新崗位。要盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)國企國資改革，放寬市場準(zhǔn)入，壯大非公經(jīng)濟(jì)，提高國有資產(chǎn)的配置效率。此外，中央政府還可以考慮改變簡單以GDP論英雄的做法，將全要素生產(chǎn)率的改善納入地方政府的考核體系。