作者：國家行政學(xué)院教授 許耀桐

　　由習(xí)近平總書記闡發(fā)的治國理政思想，既有大開大合、縱橫捭闔的全局謀劃，又有明確具體的抓手和落點(diǎn)，其中有一個(gè)顯著特點(diǎn)和著力點(diǎn)，用八個(gè)字概況：即“ 貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”。

　　■“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”：習(xí)近平一貫倡導(dǎo)的執(zhí)政理念

　　“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”，是習(xí)近平在長期的地方工作實(shí)踐中形成的一種執(zhí)政理念。

　　早在1982年至1985年任正定縣委副書記、書記時(shí)，習(xí)近平就提出：“要堅(jiān)決改掉議而不決、決而不行，唱高調(diào)、尚空談等假大空惡習(xí)。”干工作必須“ 集中力量抓大事，抓實(shí)事”。上世紀(jì)90年代在福州當(dāng)市委書記時(shí)，習(xí)近平積極倡導(dǎo)推行“馬上就辦、真抓實(shí)干”的思想理念和工作精神。2002年后，習(xí)近平到浙江當(dāng)代省長、省委書記，提出四個(gè)“抓好落實(shí)”： 抓好落實(shí)要有好的精神狀態(tài)，抓好落實(shí)要有好的工作能力，抓好落實(shí)要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好落實(shí)要有好的機(jī)制保障。2007年到上海后，他要求以 實(shí)干精神開創(chuàng)上海發(fā)展的新局面。

　　2007年10月，習(xí)近平當(dāng)選為中央政治局常委。此后，他更大力地強(qiáng)調(diào)“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”的理念，并于2011年在《求是》發(fā)表了《關(guān)鍵在于落實(shí)》的文章。在黨的十八大上習(xí)近平當(dāng)選為總書記后，于2013年11月到山東考察時(shí)提出“ 一分部署，九分落實(shí)”的要求。2014年10月，習(xí)近平曾作出這樣一個(gè)重要批示：“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。”

　　以上梳理表明，“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”是習(xí)近平長期以來在為黨工作的實(shí)踐中凝結(jié)成的、一以貫之的一個(gè)深邃理念，并構(gòu)成其治國理政思想中極具魅力的工作理路。

　　■“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”:中國共產(chǎn)黨人的銳利武器

　　習(xí)近平治國理政思想中“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”的理念，是與馬克思主義一脈相承的。馬克思指出：“一步實(shí)際運(yùn)動比一打綱領(lǐng)更重要。” 毛澤東在《黨委會的工作方法》中指出，黨委對主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓緊”。在落實(shí)的問題上，毛澤東講得更加堅(jiān)決，不但要抓落實(shí)，而且要抓得實(shí)實(shí)的。 鄧小平則說：“擺在我們各級黨組織面前的事情，就是要鼓實(shí)勁，要切實(shí)解決問題，要踏踏實(shí)實(shí)地工作。一句話，就是要落在實(shí)處。”概言之，習(xí)近平提出的“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”理念，是對馬克思主義的堅(jiān)持和發(fā)展，為共產(chǎn)黨人鍛造了銳利的武器。

　　首先，“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”是共產(chǎn)黨人的立身之本。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“抓落實(shí)的工作實(shí)踐檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的思想品質(zhì)、工作作風(fēng)和實(shí)際能力，也是考察和選用干部的重要依據(jù)。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，褒獎埋頭苦干、狠抓落實(shí)的干部，教育和調(diào)整只尚空談、不干實(shí)事的干部。”如果不抓落實(shí)、不善落實(shí)，就是不合格的干部，也不配共產(chǎn)黨員的稱號。

　　其次，“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”是共產(chǎn)黨人的實(shí)踐行動。

　　習(xí)近平指出，“抓落實(shí)，從各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，就是抓黨和國家各項(xiàng)方針政策、工作部署和措施要求的落實(shí)。落實(shí)到哪里去？就是落實(shí)到實(shí)踐中去，落實(shí)到基層中去，落實(shí)到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。” 在全面深化改革時(shí)期，共產(chǎn)黨人只有具備了這樣的行動能力，才有了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的保證。

　　再次，“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”是共產(chǎn)黨人的成功之道。

　　落實(shí)就是要落在實(shí)處，務(wù)求成效。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)放到為黨盡責(zé)、為民造福上，把抓落實(shí)的落腳點(diǎn)放到辦實(shí)事、求實(shí)效上。“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”是取得成效的必然途徑，不抓落實(shí)，當(dāng)然無成效可言；是否取得成效，則是檢驗(yàn)“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　■“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”：彰顯重大的實(shí)踐作用

　　當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平治國理政思想和樹立“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”的理念，對于黨員和各級干部而言尤為迫切。

　　當(dāng)前在黨員和干部隊(duì)伍中，還一定程度地存在著不抓落實(shí)、懶政怠政的歪風(fēng)邪氣，其主要表現(xiàn)：

　　一是“熱衷蹲辦公室”，不愿意深入基層搞調(diào)查研究。一些地方“一把手”和主要領(lǐng)導(dǎo)干部，滿足于常規(guī)性管理工作，陷入具體的事務(wù)之中，習(xí)慣于動口不動手，每天把主要時(shí)間和精力花在學(xué)文件上，靠打電話了解情況、聽取匯報(bào)、處理問題。

　　二是“好開會和講話”，有些領(lǐng)導(dǎo)喜歡以開會和講話，作為貫徹落實(shí)工作的方式。

　　三是“喜圖簡單省事”，有些領(lǐng)導(dǎo)圖方便，要輕松，習(xí)慣于簡單省事的“命令—服從”式的管理模式，不考慮社會效果，不考慮群眾感受，不善于對話協(xié)商，造成干群關(guān)系緊張。

　　還有一種情況，看起來好像是在抓落實(shí)，但不過是“以文件落實(shí)文件，以政策落實(shí)政策”。一些地方政府部門三天兩頭地出臺文件，表面看工作紅紅火火，實(shí)際上浪費(fèi)時(shí)光，致使改革陷入空轉(zhuǎn)、白白耗散熱情和資源。

　　這些文件很多是濫發(fā)的、不管用的，可分為以下類型：

　　一是“多贅型”，公共政策的制定，必須從實(shí)際出發(fā)，為解決現(xiàn)實(shí)的需要。但現(xiàn)在有些地方的文件，有的往往是苦思冥想出來的，有的是從既有的原則方針推演出來的，脫離實(shí)際，無法得到執(zhí)行。

　　二是“幫閑型”，每當(dāng)出了一個(gè)政策文件后，緊接著又出了圍繞這個(gè)主文件的一系列相關(guān)文件，缺乏實(shí)際作用，不過做了架床疊屋、畫蛇添足的無用功。

　　三是“轉(zhuǎn)手型”，例如有關(guān)某一領(lǐng)域的某項(xiàng)改革政策出臺后，各個(gè)部門就為批轉(zhuǎn)這個(gè)文件而發(fā)了一個(gè)通知，講一些不痛不癢的話，純粹是表表態(tài)、做做樣子而已，起不到任何實(shí)質(zhì)性的作用。四是“走樣型”，這類文件打著推進(jìn)全面深化改革的幌子，實(shí)際上是為地方主義和部門利益張目，起著“保駕護(hù)航”的作用。

　　毋庸置疑，以“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”的理念為武器，是解決上述問題的良方善策。深入貫徹抓落實(shí)，可以有效地激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的精神，可以有效地破除某些地方存在的“以文件落實(shí)文件”的慣性思維，破除靠發(fā)文件過日子的形式主義、官僚主義的歪風(fēng)陋習(xí)，促使黨員干部更多地走向基層，進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研、現(xiàn)場了解和解決問題。

　　黨和國家的工作重點(diǎn)究竟在哪里？戰(zhàn)略決策和貫徹落實(shí)之間究竟是怎樣的關(guān)系？對這些問題，習(xí)近平治國理政思想及其“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”的理念作出了透徹的揭示，其核心聚焦于他闡明的“一分部署，九分落實(shí)”。“貴在落實(shí)，崇尚實(shí)干”就是強(qiáng)調(diào)重在“九分落實(shí)”，其他相對于“九分落實(shí)”而言，不過是“一分部署”之事。（許耀桐）