追求區(qū)域間要素有效流動

　　梳理我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵或內(nèi)在屬性主要包括以下四個要點：

　　第一，尊重增長極效應，客觀承認和保護合法、規(guī)范的量的擴大差距。既不將量的差距變化（如經(jīng)濟總量或人均GDP差距等）作為區(qū)域發(fā)展成就的唯一標志，也不會采取機械舉措（包括殺雞取卵等變形方式）限制地區(qū)的增長幅度。

　　第二，關(guān)注整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展，凸顯區(qū)域各自優(yōu)勢，追求區(qū)域間要素流動和有效互動，防止分裂和對抗。尤其是關(guān)注和重視可能會帶來社會對抗的一些警戒線現(xiàn)象，如通貨膨脹率，分為溫和(或稱低度，物價總水平為3%以下)、急劇(或稱中度，物價總水平在3%－10%)和惡性（10%以上)，并依據(jù)情況的變化采取調(diào)控；失業(yè)率(超過5%至6%就難以承受)；基尼系數(shù)(0.4%以下為社會可承受度)。盡管受經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境的制約而不會照搬他國模式，但作為社會底線管理與調(diào)控的方法探索是可以借鑒的。

　　第三，政府調(diào)節(jié)的主要手段是稅收政策和轉(zhuǎn)移支付，關(guān)鍵在于維護全國范圍內(nèi)基本公共服務(wù)均等。基本公共服務(wù)均等化既做到保障性“托底”，體現(xiàn)全國一盤棋，又尊重差異性收入以及與之適應的效率貢獻。

　　第四，通過采用一系列戰(zhàn)略性舉措，如培養(yǎng)人才、扶持主體功能區(qū)、區(qū)域互助、扶貧等，促進落后地區(qū)發(fā)展。這是縮小區(qū)域發(fā)展差距的根本路徑。

　　促進基本公共服務(wù)均等化

　　中國經(jīng)濟正在進入新常態(tài)，向區(qū)域與空間要發(fā)展動力成為發(fā)展新階段中的一個特征。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，將深遠影響中國的發(fā)展?jié)摿颓熬啊Ｈ绾胃玫貙崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)筑三層遞進的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施體系。

　　第一層次為基礎(chǔ)性依托：區(qū)域內(nèi)培育造血機制。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，首先應解決扶貧問題，但實施扶貧的過程也存在如何促進發(fā)展、培育造血機制的戰(zhàn)略布局。事實證明，即使極其貧困的地區(qū)都有可能培育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的造血機制，如寧夏固原是地處六盤山區(qū)的特困核心區(qū)，但2014年多項經(jīng)濟指標增幅都居寧夏第一。對于廣大經(jīng)濟相對落后的區(qū)域，培育造血機制，強有力地促進發(fā)展，形成主體功能區(qū)的戰(zhàn)略意義重大，至少涉及明確功能、挖掘優(yōu)勢、拓展載體、培育人才等內(nèi)容。

　　第二層次為增長極延展：區(qū)域間合作對接。對于增長極效應，應當放開而不是管住，鼓勵、扶持而不是阻擋、抑制。這是協(xié)調(diào)發(fā)展所應包含之義。然而，這并不排除用各種非對抗式或可承受的途徑，促進區(qū)域之間的合作，既做到資源互補，又使增長極效應延展開來，從而做到在合作中以增長極效益輻射形態(tài)帶動協(xié)調(diào)發(fā)展。促進增長極效應延展的合作方式或體系至少有3種類型，即自愿式合作、引導式合作和對接式合作。

　　第三層次為全國統(tǒng)籌：國家范圍內(nèi)促進基本公共服務(wù)均等化。作為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略或全國統(tǒng)籌的任務(wù)，重點是促進基本公共服務(wù)的均等化，明確的表述是“總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。這一進程中，中央政府站在全國層面，承擔起實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的責任，但并不排除社會組織公益服務(wù)和企業(yè)服務(wù)等資源的作用。事實上，只有政府、市場和社會三大服務(wù)有機結(jié)合，才能更有效地推動公共服務(wù)水平的持續(xù)提升。不過，就基本公共服務(wù)均等化而言，重點是依賴中央政府引領(lǐng)、管控，地方政府積極參與。