優(yōu)化國資監(jiān)管制度環(huán)境提升國企自主創(chuàng)新能力的路徑

　　進一步推進混合所有制改革。為放大國有資本功能，聚合發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，應(yīng)在推動集團公司整體上市、發(fā)展混合所有制方面有新的探索，比如采用靈活高效的市場化機制，原有的干部員工全部取消行政級別重新錄用，用人性質(zhì)完全社會化。將人才報酬與企業(yè)的資產(chǎn)增值掛鉤，使干部員工的自身價值與企業(yè)發(fā)展捆

　　綁在一起，增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，形成集國有與民營優(yōu)勢于一體的“混血”機制，激發(fā)出完全區(qū)別于傳統(tǒng)國企的發(fā)展活力。引入在國內(nèi)外擁有強大資源、熟悉先進管理方法和整個資本市場運作的戰(zhàn)略投資者，幫助企業(yè)開拓更好的資本市場之路。

　　推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。這是國有資產(chǎn)管理體制改革的核心。根據(jù)十八屆三中全會精神，構(gòu)建全新的國資管理及國有資本運營體系，包括三個層次：第一層次為國資管理機構(gòu)；第二層次為國有資本運營公司和投資公司；第三個層次為進行混合所有制改革的國有企業(yè)或國有公司。通過正確處理國資管理與國有資本運營及國有企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，剝離國資管理機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)代表職能，有效實現(xiàn)政資分離、政企分離，打造市場化與專業(yè)化的國有資本運營平臺。

　　建立完善的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)十八屆三中全會精神，推進國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，由“管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合”逐步向“管資本”過渡，逐步從運動員回到裁判員的角色上。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與《公司法》，對不同類型的國有企業(yè)（即競爭類、功能類、公共服務(wù)類），建立差異化的法人治理結(jié)構(gòu)，明確出資人、董事會與經(jīng)理人員的權(quán)限，各行其職，避免以行政指令控制企業(yè)。

　　完善國企經(jīng)營者選聘機制。根據(jù)國企改革發(fā)展目標，把組織選聘與市場配置結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)國企經(jīng)營者任職職業(yè)化和選聘市場化，包括公開招聘、競爭上崗、末位淘汰與辭職等。加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者市場，積極推行職業(yè)資格制度，培養(yǎng)儲備一支高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。改革經(jīng)理層的薪酬管理方式，參照市場和行業(yè)標準，以聘用合同的形式對經(jīng)理層的薪酬進行管理。

　　建立以鼓勵創(chuàng)新為導(dǎo)向的評價激勵機制。應(yīng)在國企內(nèi)部建立人才分類信息庫，比如對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)研究的人才，實施分類評價、細化管理。根據(jù)各種職位價值貢獻及承擔風險責任的大小，合理制定不同崗位的薪酬標準。改革國有技術(shù)產(chǎn)權(quán)管理方式，放寬或取消智力資本的入股比例限制，加大對參與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化企業(yè)和科研人員的股權(quán)激勵。切實建立和落實容錯機制，調(diào)動科研機構(gòu)和人員實施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的積極性。

　　優(yōu)化國有企業(yè)負責人業(yè)績考核機制。科學(xué)設(shè)計績效評價指標體系，將自主創(chuàng)新績效評價納入國企負責人業(yè)績考核機制中，如專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率、科技創(chuàng)新投入、科技成果產(chǎn)出能力等。完善國企負責人業(yè)績考核方法，將年度考核和任期考核相結(jié)合，前者側(cè)重考核企業(yè)盈利能力、債務(wù)風險，后者側(cè)重考核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施情況、中長期創(chuàng)新目標任務(wù)、資產(chǎn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。把任期考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免、激勵約束相掛鉤，培育“企業(yè)家精神”，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新意識和引領(lǐng)作用。