作者：國務院發(fā)展研究中心研究員　吳敬璉

　　十八屆三中全會文件中有兩句話：“要使市場在資源配置中起決定性的作用，更好地發(fā)揮政府的作用?！爆F(xiàn)在有這樣一種理解：三中全會說了兩方面都要發(fā)揮作用，半斤八兩。我覺得要搞清楚兩者的作用范圍是不一樣的，各自的職能是不一樣的。在資源配置中，應該是市場起決定性作用。市場的基本功能在我們經(jīng)濟學上說是兩個，第一個是有效配置資源，第二個是形成一個兼容性的激勵機制，能夠激發(fā)企業(yè)家和一般員工的積極性和創(chuàng)造性。

　　政府在市場里面起作用的時候要非常注意手段和力度

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，當前的重點任務是“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）。用經(jīng)濟學語言說，就是實現(xiàn)資源的有效再配置，通過市場競爭，使得有限的資源從效益低的、供過于求的企業(yè)和部門流出來，流到效益比較高的供不應求的部門去。市場來做這件事是最有效的，但是現(xiàn)在很多地方還是熱衷于由政府做：用下指標的方法去產(chǎn)能、去庫存；補短板，也是由政府機構(gòu)決定，要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，用什么技術(shù)路線，政府給補貼、給扶植、給貸款。其實我們可以看到，這些年發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府去做的結(jié)果是怎么樣的。

　　去年在北京“電動車百人會”上，有人說政府扶助電動車發(fā)展去年以前已經(jīng)花了1千個億。最后總結(jié)，有些錢花得不好，所以沒有效果，譬如說有一個“十城千輛計劃”，選擇十個城市，每個城市給1千輛大巴，大巴的補貼強度很高，十城千輛就是1萬輛的規(guī)模，可能接近最低的所謂經(jīng)濟規(guī)模，最低的經(jīng)濟規(guī)模達到以后，就能夠自己轉(zhuǎn)起來了。

　　但這里補的方法錯了，本來是應該補需方，在市場中需要補的，是補消費者、補購買者，我們用的方法是補供方，補給生產(chǎn)廠商，于是各地紛紛要求“我也參加”，最后是25個城市，一個城市1千輛，就是2.5萬輛的大車，這應該說到了最低的有效經(jīng)濟規(guī)模了，但因為是補供方，肥水不流外人田，規(guī)模也就是1千輛，結(jié)果錢完全無效。去年改成主要補需方，但是制度上好像有問題，出來了一個假需方，左手賣右手，勾結(jié)起來。供方賣給需方，需方拿到補貼后把這個錢還給供方，再買一次，兩方把這個補貼分了。現(xiàn)在正在查這種騙補。所以說，政府在市場里面起作用的時候要非常注意手段和力度。

　　另外一個是降成本，或者還有去杠桿，許多地方也主要用行政命令下指標的辦法。有一個移動通訊供應商的副總說：“我們的日子真難過，有的部門給我們下指標，要提網(wǎng)速、降資費。另外一個部門又給我們下指標，要我們增加盈利上交?！?/p>

　　后來他說了一句話：“其實這個行業(yè)如果放開競爭，我們自己都會努力去做。”目前這個行業(yè)競爭是很差的，三代移動通訊，工信部發(fā)了三個牌，一個牌是上午發(fā)的，兩個牌是下午發(fā)的。為什么他批準三個執(zhí)照要分兩次發(fā)呢？第一個叫做“自主的技術(shù)”。我們要表現(xiàn)出支持自主技術(shù)，實際上這個技術(shù)在三代的時候不太成功，所以負責推廣這個技術(shù)的運營商并不喜歡，運營的效果確實也很不好。其實這些事情都應該由市場通過獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰去做，市場可以做得很有效率。

　　政府起作用的時候要有所不為有所為，有些事情不能干

　　政府要做什么呢？三中全會說要更好地發(fā)揮政府的作用。這個“更好”是跟誰比呢？是跟過去的做法比。習總書記在三中全會《決定》的說明里說，核心的問題是在資源配置中到底是政府起決定性作用，還是市場起決定性作用。

　　所以政府起作用的時候要有所不為有所為，有些事情不能干，不能直接組織融資，直接操辦項目，不應該去指定技術(shù)路線。我常?？吹揭恍┎块T的領導同志，或者是地方上的領導同志，到企業(yè)去就告訴人家“這個技術(shù)好，你們搞這個技術(shù)”。

　　他怎么能知道哪個技術(shù)好？不要說官員不知道，企業(yè)家其實也不知道。這都應由市場決定，由市場判斷。政府不要違法設定行政許可，不要違法設定市場準入。反過來說就是要趕快推行負面清單制度，不要干預司法，實行地方保護，不要對個別企業(yè)實行政策傾斜，破壞競爭的環(huán)境。政府給高新技術(shù)企業(yè)很強的政策傾斜與扶助，好像看起來很好，但扶助了此產(chǎn)業(yè)，打擊了千千萬萬其他產(chǎn)業(yè)。

　　深圳從來都是扶助力度很大，但是因為資源是有稀缺性的，就是說是有限的，扶助一些企業(yè)意味著損害和打擊其他企業(yè)。比如對電動汽車的扶助力度很大，中國有一個聲望很高的院士告訴我，他的學生的技術(shù)可能是世界先進水平了，想要20多畝地，就是不能批準。最后找了好多的領導，也很幫忙，過了幾年還是批不下來。原因是我們的制度就是這樣的，他不在重點扶持名單里，要“走程序”，這一走程序幾年批不了。這種事情相當多。