三、催生新的經濟增長動能，夯實長期持續向好的基礎
中央確定“十三五”時期，經濟增長年均6.5%以上。雖然增長指標留有余地，但完成這樣的任務，也還是不容易的，是要下大功夫的。要積極引領經濟發展新常態，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，著力推進供給側結構性改革，強化創新核心位置，催生新的經濟增長動能。
1.優化宏觀經濟政策，堅持區間調控加定向調控框架。要保持6.5%以上的經濟增長，當前和未來一段時期，宏觀經濟政策不僅要穩，更要優化。要堅持“穩增長靠宏觀調控創新、靠改革激發增長活力”這一已被證明行之有效的思路，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。由于我國經濟在艱難的轉型升級，必須以足夠的信心和耐心推動經濟轉型升級和結構調整。因此，要注意保持政策的連續性和穩定性，要注重讓市場在配置資源方面發揮決定性作用。在堅持區間調控的基礎上，更加注重定向調控。財政政策方面，進一步優化和完善定向調控政策，把錢花在刀刃上。加大財政政策破解“三農”障礙、扶持小微企業培育、推動“雙創”發展等領域的政策支持力度。金融政策方面，大力發展資產證券化業務，通過降低長期國債利率，引導市場利率水平沿著促進實體經濟發展的通道下行。
2.積極化解產能過剩，尋找新的經濟增長點。我國經濟轉型困難重重，必須痛下決心有“破”有“立”。“破”舊產能過剩，需要充分發揮政府“有形之手”與市場“無形之手”的協同作用，保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內市場規模，鞏固拓展國際市場。還要積極強化需求升級導向，促進產能結構優化，帶動產業轉型升級。可通過分解落實年度目標途徑，在落實完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落后產能目標任務基礎上，以提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準。在探索化解產能的同時，要下決心把人分流出來，密切關注職工分流和再就業問題，用好1000億專項資金，嚴防下崗潮，兜住網底。“立”就是發掘新增長點，建議加大中西部地區、東北地區，尤其是邊疆、邊境地區基礎設施建設。建立起相互聯系、開放的國際機場群，高速鐵路、公路網，電網、石油和天然氣管道網，包括城市地下管網等。加大城市老舊小區改造力度，加快城市雨污分流管網改造與排水防澇設施建設，完善城鄉基礎設施供給。加大互聯網、大數據、云計算、智能物流和互聯網金融等作為新的基礎設施建設，提高服務業效率，降低物流成本和資金成本。
3.以科技創新推動創業，以大眾創業帶動就業。加快“雙創”戰略和政策的落地，實現創業激發和引入，以經濟結構優化帶動就業結構調整，以資金鏈引導創業創新鏈，以創業創新鏈支持產業鏈，以產業鏈帶動就業鏈。鞏固第一產業，拓展第二產業尤其是制造業，激發第三產業，通過“雙創”帶動“互聯網+”行動計劃升級，推動服務業尤其是現代服務業的迅速發展，以保持和帶動就業結構調整，就業總量穩定增長，就業空間拓展。深入實施人才優先發展戰略，深化教育體制改革和政策創新，更加注重職業教育轉型升級，努力培養出更多像德國那樣兢兢業業的技術工人和工程師，培育“工匠”大國，讓中國制造業之大國重器能夠發揮綜合的比較優勢，搶占國際產業的制高點。
4.深化供給側結構性改革，增強發展內生持續動力。要加快推動供給側結構性改革，實現重點領域和關鍵環節的制度創新和體制突破。加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成經濟發展動力。在進一步深化和鞏固“簡政放權、放管結合、優化服務”的同時，全面落實財稅體制改革、戶籍制度改革、國企改革和要素市場化等改革，努力實現改革的重大突破。要打好國有企業提質增效的攻堅戰，向著混合所有制經濟的方向推進，促進市場在配置資源中發揮決定性作用。中央企業的戰略調整和兼并重組也應更加深化，目前看還有很大的改革余地。創新重點領域投融資方式與機制，進一步健全市政基礎設施、水利工程等領域的投資運營機制，推動PPP發揮更大作用。抓住當前有利的全面深化改革窗口期，順應市場預期，加快推進利率、匯率等市場化改革，全面落實中央關于價格機制改革的指導意見。
5.發展更高層次的開放型經濟，打造合作競爭的助力。雖然當前國際經濟形勢風云變幻，全球經濟增長的不確定性進一步加大，且國家地緣政治熱點此起彼伏，美國在南海等地興風作浪，意圖牽制我國發展的動機不言自明。但在新的歷史階段，我們要繼續保持戰略定力，專心做好自己的事情，趨利避害，更好地利用國際市場和資源，拓展對外開放的廣度和深度，構建全方位開放新格局。我們要加大參與全球經濟治理的力度，增強我國在國際經濟規則調整和制訂中的制度性話語權，積極參加網絡、深海、極地、空天等國際規則制訂，向全球提供公共產品。進一步完善擴大出口和增加進口政策，提高貿易投資便利化水平，鞏固出口市場份額，推動高鐵、核電等裝備制造業“走出去”，對企業“走出去”給予更大的支持。務實推進“一帶一路”愿景與行動，加快推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，加快在基礎設施互聯互通等領域啟動實施一批前期收獲性工程。
6.保障和改善民生，促進經濟包容式發展。堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群體生活，更加重視社會穩定。我國的基礎產業，有的如農業是弱勢產業等等，都存在投資不足、欠帳太多的問題。加強這些短板項目建設，可以把短板補長，中國長期穩定發展的可持續性就能得以提高。加快轉變農業發展方式，繼續加大對“三農”的政策支持力度，同時要加大農業的供給側結構性改革。打好脫貧攻堅戰，加快實施精準脫貧戰略，重點圍繞確保到2020年前每年完成1000多萬人口的脫貧任務，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困這些緊迫問題出實招。進一步改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，支持社會資本、社會力量興辦教育。加快推進收入分配制度改革，努力形成公開、透明、有序的收入分配格局。加強生態文明建設，強化生態保護和污染治理，特別是要下大力氣治理霧霾“毒瘤”，努力使“APEC藍”“閱兵藍”成為一種環境新常態。
（該文系國家社科基金重大項目《把握經濟發展趨勢性特征，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式研究》（項目批準號號：15ZDC009）的階段性研究成果）
