作者：文豐安
向貧困村選派村第一書記是精準扶貧的關鍵舉措。從調研的情況看，絕大部分第一書記在脫貧攻堅中發揮了關鍵作用，得到村民的信賴和擁護。但也有少數地方存在職責定位難把握、日常監管難到位、教育培養不及時等問題，影響到第一書記作用的充分發揮。解決這個問題的關鍵在于強化對村第一書記的精準管理。
向貧困村選派村第一書記是精準扶貧的關鍵舉措。為全面了解第一書記發揮作用情況，重慶市社科院成立專門課題組，到部分區縣與第一書記、相關部門負責人、鎮村負責人、農民群眾代表座談，開展走訪和問卷調查，實地了解情況。從調研的情況看，絕大部分第一書記在脫貧攻堅中發揮了關鍵作用，得到村民的信賴和擁護。但也有少數地方存在職責定位難把握、日常監管難到位、教育培養不及時等問題，影響到第一書記作用的充分發揮。解決這個問題的關鍵在于強化對村第一書記的精準管理。
調研發現，有三個因素影響到村第一書記作用的充分發揮。其一，職責任務過于繁雜，沒有聚焦精準扶貧這個第一職責。一些地方在界定第一書記職責時，沒有突出其推動精準扶貧的職責要求，而是任務分散，既要配合完成鎮黨委政府交辦的工作，又要協助處理村兩委日常的工作，有的還要完成原單位承擔的工作。其二，管理部門過于分散，造成監管考核難以到位。第一書記日常管理的責任主體并不統一，有的區縣規定第一書記由黨委組織部、扶貧辦、派出單位、派駐村所在鎮街黨委共同管理，以派出單位、派駐村所在鎮街黨委為主；有的區縣由黨委組織部、督查辦、扶貧辦管理。管理部門分散造成管理不到位。有的區縣要求第一書記回原單位參加年度考核，考核評價方法不對路，讓第一書記干事創業的積極性受到影響。其三，教育培訓力度不夠，部分第一書記缺乏讓村民信服的過硬本領。大多數第一書記綜合素質好，認為當第一書記是組織的信任和培養，但也有個別第一書記覺得自己是被發配，榮譽感不強。更有相當一部分第一書記缺乏基層工作經驗和與群眾打交道的能力，加上培訓不夠，一時難以適應脫貧攻堅這個硬任務。為解決這些問題，需要從以下三個方面下更大功夫。
職責定位精準，做到專職、專崗、專任務。選派第一書記時盡量保證第一書記能脫產扶貧，工作上與原單位脫鉤，做到身份上專職，在扶貧工作結束后再回原崗位安排工作。黨員組織關系需要正式轉到所派駐的村黨組織，并按照有關規定參加組織生活。在未脫貧之前，貧困村常設第一書記崗位，做到專人專崗。明確村第一書記與村書記的職責分工，第一書記專門抓扶貧工作，村黨組織的日常工作則由村書記負責。第一書記專門負責制定脫貧攻堅規劃、爭取扶貧資金和項目并組織實施、管好駐村工作隊干部等。建立第一書記崗位責任制，不幫助貧困村摘掉貧困帽子、幫包單位不脫鉤、第一書記不撤回。編制第一書記崗位工作手冊，明確第一書記工作職責、任務和操作步驟，將第一書記的主要精力放在幫助貧困村脫貧致富上，為第一書記有效落實幫扶任務提供切實指導。在選派第一書記時，盡量做到人村匹配。將第一書記自身的優勢與貧困村的實際情況匹配起來，因村派人，做到最高性價比和效益最大化。第一書記在完成工作任務時需要積極處理好與原單位以及駐村所在地鄉鎮街道和村的關系，擺正自己的位置，把握好村里工作的度，全面調動當地群眾和干部脫貧積極性和能動性。
管理考核精準，做到組織部門主管、紀檢專項督查、群眾參與評價。第一書記的選派部門是組織部，因此，第一書記的日常管理和年度考核也應該由區縣黨委組織部門負責，由組織部門統一對第一書記進行分層次的差異化考核，扶貧辦、原單位、鄉鎮黨委作為考核組成員單位。各個貧困村在經濟基礎、自然條件、黨組織建設力度等方面都存在客觀差異，若不區分村落之間的差異，不分層次統一設置考核目標，必然導致考核方式的不夠公平和考核結果的不準確性。建議按照橫向分圈層、縱向分板塊、突出扶貧功能的思路，差異設置考核指標。將貧困村進行分類，將情況相同或相近的村落放在一個圈層，不同圈層考核指標、考核重點不一樣，同一圈層之間進行類比考核，最大限度地保證考核的科學有效性。將第一書記工作作風和績效納入紀檢部門專項巡視。發現問題分門別類及時果斷處置，并跟蹤整改落實情況，確保不影響脫貧攻堅進程。將第一書記作為特殊群體單獨實施年度考核，適當提高優秀比例，引導干部積極參與第一書記工作。考核時充分聽取困難群眾、扶貧辦和村鎮的意見。考核結論記入原單位干部人事檔案，作為培養使用的重要依據。
教育培訓精準，做到強責任、傳經驗、建平臺。堅持多渠道多形式教育引導第一書記認清肩上的責任，增強崗位認同感和工作積極性；對工作實績突出、表現較好、群眾公認的優秀第一書記優先予以提拔使用，做到讓能干事的人有平臺，干好了的人有位置。對工作成效不明顯或長期不在崗的第一書記進行通報批評或誡勉談話，并取消評優考核資格。將第一書記納入基層干部培訓計劃，定期舉辦第一書記專題培訓班，進一步打牢農村工作理論功底，提高村務工作綜合素質。可邀請群眾工作經驗豐富、農村工作能力強的鄉鎮、村社干部與第一書記進行面對面交流，邀請業務能力強的黨建、農業、經管方面的專家進行業務培訓，組織第一書記到先進地區學習扶貧經驗，幫助第一書記找準工作定位。對扶貧工作中專業性較強的業務還可由扶貧辦組織專門培訓。搭建第一書記的工作交流平臺。通過簡報、微信群、QQ群、飛信群等平臺，傳遞扶貧政策，宣傳先進事跡，公布考核結果，通過座談會、討論會、工作聯席會交流心得體會，探討工作難題，分享經驗得失，在溝通互動中營造良好工作氛圍。（文豐安）
