作者：國家發展改革委宏觀經濟研究院科研管理部主任、研究員 高國力

　　近期印發的《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》明確提出，加大政策支持力度，推進東北老工業基地振興取得突破性進展。進一步整合現有各級各類支持性政策，及時提出適應新常態的新的支持性政策，提高政策支持的效率和效益，發揮政策的合力和引導作用，對于全面振興東北老工業基地戰略的實施具有重要的促進和支撐作用。

　　一、完善東北地區政策支持體系必須處理好的幾個關系

　　完善全面振興東北老工業基地的政策支持體系，必須堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用相結合，符合經濟全球化趨勢下國際經貿合作基本規則。

　　一是處理好問題導向政策和目標導向政策的關系。針對東北地區的支持性政策既要有利于化解近期東北地區出現的突出問題，更要著眼于東北全面振興今后長時期的戰略目標和任務需要，超前研究謀劃有利于促進東北全面振興的各類支持性政策，做好政策的儲備和滾動推出。

　　二是處理好中央支持政策和地方支持政策的關系。東北地區全面振興的支持性政策既包括來自中央政府和部門的政策，也包括來自東北地區省市縣等不同層級政府部門的政策，必須加強相互間的銜接和配套。中央支持的政策需要通過地方支持政策來落實、細化和配套，地方支持的政策需要同中央支持的政策在目標、方向和重點上形成合力。

　　三是處理好綜合性支持政策和專門性支持政策的關系。支持東北地區全面振興的綜合性政策主要是以各級人民政府或綜合經濟管理部門名義出臺的，主要支持一些面上領域和共性問題解決。專門性支持政策主要是指各專業部門出臺的各類政策，重點支持特定領域和行業或解決一些點上的問題。綜合性支持政策相對寬泛和宏觀，專門性支持政策更為具體和微觀，兩類政策的制定和實施主體不同，需要加強相互間銜接和支撐。

　　四是處理好政策設計和政策落地的關系。首先要加強政策前期調研和咨詢論證，提高政策設計的民主、科學和精準性，為政策落地實施創造好的條件；其次要加大對政策執行的監管，及時查堵政策實施中的漏洞，明確政策執行的主體、對象和標準，嚴格執行追責和獎懲辦法，為政策設計提供鮮活經驗和需求。

　　五是處理好政策實施和政策評估的關系。政策實施是一個動態調整的過程，需要根據東北全面振興在不同推進階段出現的問題和目標任務，及時進行政策的更新調整，為政策評估提供豐富的素材和案例。應加強政策評估的科學性和獨立性，建立規范的政策評估指標體系和量化模型，推廣第三方評估模式，減少政府部門對于政策評估的干預，切實提高政策評估的權威性。

　　二、進一步完善東北地區政策支持體系的重點

　　加強對東北地區已有各類支持性政策的梳理和評估，為落實《意見》中提出的各類支持性政策創造有利條件，不斷推出適應新要求的支持性政策，超前研究儲備一批應急、防范、備選性的支持政策，加快形成目標合理、重點明確、相互支撐的政策支持體系。

　　一是財政政策?！兑庖姟分刑岢觥爸醒胴斦M一步加大對東北地區一般性轉移支付和社保、教育、就業、保障性住房等領域財政支持力度。完善糧食主產區利益補償機制，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵”。此外，中央財政還應加大對東北大小興安嶺、長白山等重要生態功能區的生態管護投入，扶持國有林場全面禁伐后分流轉型，探索建立對松花江、嫩江等流域的生態補償機制。充分利用財政貼息、以獎代補、稅費減免等多種手段，結合正在推進的各項改革，重點支持國有企業分類改革。