作者：青海省委政研室干部、西南政法大學行政法學院博士　王東

　　近日，中國社科院發布《中西部工業化、城鎮化和農業現代化：處境與對策》，其中“中西部農民向城鎮轉移意愿分布”調查顯示，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%。調查還顯示，66.1%的農民工認為到了一定年齡就想回鄉。

　　城鎮化的核心是人，如何讓市民和準市民在城市中生活得更舒適，是實現高質量的城鎮化需要考慮的問題。這份調查顯示，中西部許多農民不愿進城，影響因素當然很多，中西部城市的相對吸引力不足是重要原因。形成集聚效應是城市發展的必備條件，也是提升城市基本公共服務能力、增加城市吸引力的關鍵因素。對我國中西部特別是西部地區而言，推進新型城鎮化的一大關鍵是促進城市集聚發展。

　　一方面，應著力推動形成人口集聚效應。西部地區不少地方人口規模偏小、數量偏少且分布稀疏的現狀，決定了形成集聚效應的難度很大，已成為西部地區推進新型城鎮化的掣肘因素。

　　要在繼續加大戶籍制度等改革力度的同時，完善農村產權制度，實現城市基本公共服務全覆蓋，如隨遷子女平等享有受教育權；遷移人員與本地人員享有同等的醫療衛生服務、養老保險、城鎮住房保障等權益；對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，確保遷移人員既能“遷得進來”，又能“留得下來”。

　　另一方面，應著力促進特色產業集聚發展。對特色產業示范基地、從事特色產品生產經營的企業、示范戶予以扶持，形成門類齊全、特色濃郁、地域特點鮮明的特色產業發展優勢。投資建設特色產業園區，引進有影響力的特色產業項目，帶動上下游相關企業并形成特色產業鏈和特色產業集群，培育形成特色產業經濟。

　　同時，人口集聚、產業集聚雖然對新型城鎮化發展能夠產生巨大作用，但城市集聚發展中也容易出現大量的環境污染問題，影響到經濟社會的協調發展。

　　為此，西部地區城市建設應以自然為美，大力開展生態修復，切實維護好城市的好山好水好風光。堅持綠色循環低碳的城市發展理念，推動城市交通低碳發展，對城市能源系統開展節能低碳改造，加強水的循環利用，在源頭上實行垃圾減量化行動，推動形成生態友好型城市運營模式。大力宣傳生態保護優先理念，弘揚并發展生態文化，構筑環城綠圈，倡導綠色出行，推行低碳消費，建設綠色建筑，為城市可持續發展提供良好的生態支撐。