作者：鐘哲

　　在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，中央政府和地方政府必須協調共進，兩者缺一不可。但是從近年來的改革現狀來考察，與中央政府相比較，無論是在改革意愿還是改革進度方面，地方政府都處于相對滯后的位置。

　　地方政府應該適時調整思路，以本土化的治理理念樹立為前提，以更加開放的決策機制創新為基石，以科學化的信息技術運用為支撐，以系統化的法治體系建設為保障，促成治理現代化的早日實現。

　　以本土化的治理理念樹立為前提。立足現實政治語境，準確、全面地理解“治理”話語，樹立現代化治理理念，是地方政府治理現代化得以實現的根本前提。首先，治理代表著不同于統治的公共事務管理模式。正如俞可平所言，“相較于統治，治理的權威來源更多地來自于共同利益和相互認同基礎上的合作網絡，多元與相互是治理權力向度的核心象征”。人民是國家權力的最終來源，也是公共事務管理的重要主體之一；相較于政府的統一性規劃，基于多元協商所形成的共識往往在科學性和可接受性方面更具優勢。其次，治理必須立足本土政治語境有序展開。國家治理現代化中的“治理”，并不是對于西方治理（governance）理論的簡單翻譯與移植，而是汲取中西所長，在中國現實政治語境中生發而成的新型公共事務管理模式。簡要地看，治理蘊含著雙重的內涵特征，其中，多元化合作網絡是治理最明顯的外在特征，而發展和完善社會主義制度則是治理最核心的目的所在。治理更多地表現為一種權力的運行機制而非產生機制，它是國家與市場等社會公共權威的補充。因此，地方政府在治理現代化建設過程中，必須確保其在多元合作網絡中的主體地位，貫徹“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”的路線方針，推動公共事務治理實踐有序展開。

　　以更加開放的決策機制創新為基石。從宏觀上來看，地方政府是國家治理現代化的基層踐行者，承載著將現代化治理理念落到實處的重要職責。從微觀視角來審視，宏觀的理念要素必須依托于具體的政策載體才可能真正得以貫徹落實。在實踐領域，對既有決策機制的創新是地方政府治理現代化實現的第一要務。地方政府應立足于決策主體、決策過程和決策效果三大決策機制基本要素，緊密依照公共政策制定流程，將現代化治理理念貫穿于決策參與主體遴選、方案制定評議、政策績效評價、評估意見反饋和信息溝通傳遞等決策環節中來，從而以決策機制的民主化改革為基石，推動地方政府治理現代化的全面展開。

　　以科學化的信息技術運用為支撐。截至2016年年初，我國已有6.88億網民，信息化社會的端倪已經顯現。對于地方政府而言，以互聯網和大數據為代表的現代信息技術不僅是現代化的治理工具，更為其帶來了嶄新的治理思路。地方政府應該敏銳地把握住信息化浪潮，充分運用《關于促進國家大數據發展行動綱要》等制度紅利所開拓的政策空間，進一步打破職能部門間的數據壁壘，加強與相關企業間的合作，構建公開電話、門戶網站、微博和微信公眾號等云端公共事務管理與服務平臺，深入挖掘數據背后的社情民意，進一步提升治理活動的水平和精準程度。

　　以系統化的法治體系建設為保障。“改革要于法有據”。作為一項創新性實踐，地方政府治理現代化的“破”與“立”都需要法治體系的保障支持。所謂“破”，是指地方政府對于落后的公共事務管理模式的改革。對根深蒂固的管制型控制模式進行現代化改革，法治體系的引導與推動必不可少。在地方政府對公共事務管理模式進行改革的過程中，法治體系不僅可以為地方政府提供靜態的法理依據，同時還可以為改革實踐提供動態的司法支持，進而確保地方政府能夠切實地革除積弊。所謂“立”，是指地方政府治理現代化成果的持續與推廣。作為國家治理現代化的微觀先行者，地方政府不僅擔負著推動所轄行政區域公共事務管理模式現代化的任務，還承載著為中央政府探尋治理現代化可行方案與路徑的重要職責。在現實層面，地方政府治理現代化所形成的改革成果多表現為政策方案，必須通過立法等制度化程序才能夠真正地獲得合法性基礎，上升為國家意志，進而在法治實施體系和法治監督體系的幫助下，成為具有較高持續性的規范化行為準則。（鐘哲）