三、新疆兵團參與絲綢之路經濟帶建設的設想

　　（一）解放思想、凝聚共識是先導

　　樹立正確的指導思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會精神為指導,以“四個全面”戰略布局為引領,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略歷史性機遇,按照政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通要求,圍繞兵團參與絲綢之路經濟帶建設戰略定位和共建絲綢之路經濟帶核心區戰略目標,立足發揮好兵團“三大作用”和利用好國際國內兩個市場兩種資源,積極參與新疆“三通道”“三基地”“五大中心”建設,提升基礎設施互聯互通水平,打造八大進出口產業基地,深化國際國內合作,加快改革開放步伐,構筑絲綢之路經濟帶核心區的安全屏障和生態屏障,擴大內引外聯、東進西出,建立以設施互聯互通為基礎、外向型產業發展為支撐、經貿人文等多元交流合作為特征的全方位開放型經濟新體制,為新疆社會穩定和長治久安做出新的貢獻,在絲綢之路經濟帶建設中發揮更加重要的作用。

　　遵循客觀的基本原則。要注重市場運作、行政引導。發揮市場配置資源的決定性作用,以企業為主體,按照市場原則運作,拓寬融資渠道,鼓勵民間資本參與絲綢之路經濟帶核心區建設。發揮行政規劃引導、政策支持和協調服務作用,加大戰略投入,為各類市場主體營造良好發展環境。要注重發揮優勢、互利共贏。秉承開放合作理念,發揮兵團比較優勢,深化與疆內外、絲綢之路經濟帶沿線國家及地區務實合作,找準利益共同點、合作契合點,實現共同建設、共同發展、互利共贏。要注重循序漸進、重點突破。以周邊國家及地區為重點方向,以交通設施建設為先導,以商貿物流、邊境口岸和農業走出去為突破口,由近及遠、先易后難,推進重點領域關鍵項目和標志性工程建設,形成示范帶動效應,在經貿合作中擴大人文交流。要注重改革創新、統籌協調。加快職能轉變,進一步簡政放權優化服務。加大資源整合和產業轉型升級力度,提升企業國際競爭能力。打破行政壁壘和所有制界限,發展混合所有制經濟,構建各類要素自由流動的開放型經濟新體系。要注重兵地融合、協同發展。發揮各級各層次兵地協調機制作用,統籌絲綢之路經濟帶核心區重大基礎設施建設和重大生產力布局,促進資源共享、優勢互補,提升兵地協同發展水平,形成兵地攜手共建、聯合走西口的生動局面。

　　（二）不斷深化體制改革是根本動力

　　黨的十八屆三中全會要求，“經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，必須充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用”“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”等等。這些都是互為因果、互為影響，相互促進的關系，對兵團認真學習貫徹十八大精神，深化經濟體制改革具有很強的針對性和指導性。我們要有這個政治勇氣和智慧，李克強總理強調，改革是最大紅利，如逆水行舟不進則退，不改不犯錯誤，但要承擔歷史責任。兵、師、團及各個部門的行政職能和企業的功能定位和職責界限一定要準確、清晰，實現政企分開和機構分設，從體制和機制上解決政企不分問題，著力構建與市場機制接軌、符合兵團特點的新型管理體制。在團場層面上，可通過試點積極探索實行黨政軍企合一、黨委統一領導、內部政企分開、社政職能健全、經營企業運作的管理體制。

　　一是加快推進政企、政資、政事、政社分開，做實中新建集團，按照市場的要求，深化國有企業和國有資產監管體制改革，減少行政對企業的干預和企業對政府的依附，積極營造和構建有利于企業及企業家成長的環境和體制機制，激活市場主體的內在動能和活力，發揮企業的主體功能。

　　二是積極建設服務型政府，在絲綢之路經濟帶建設中，政府要制定好規劃、搭建好平臺，招商引資，培植稅源，增加就業，不求所有，但求所在，為企業參與國際競爭提供良好的政策環境和高效率的服務。

　　三是大力培育社會組織，社會組織是創新社會管理的主體，是承接政府轉型的載體，是提升公共服務的平臺。培育壯大和健全社會組織，不斷激發社會活力，是建設絲綢之路經濟帶核心區，加強和創新社會管理的內在要求。

　　（三）充分發揮兵團優勢是基礎條件

　　一是兵團的引領優勢。主要表現在：能集中力量辦大事，組織化程度高的優勢；兵團在新疆社會穩定和國家安全中具有重要作用，中央給予的特殊支持政策優勢；兵團有數十個邊境團場分布在11個國家一類開放口岸地區，邊境旅游、屯墾文化旅游和自然風光等特色旅游資源豐富，經濟聚集優勢明顯，具有口岸、地緣和資源集成的區位優勢；來自五湖四海，包容性開放的人文優勢；兵團工業門類齊全，食品醫藥、紡織服裝、碌堿化工和煤化工、特色礦產資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產業快速發展，具有產業優勢。

　　二是規模優勢。在兵團層面組建大企業大集團，能夠使兵團作為一個整體，提升其在新疆政治、經濟、社會活動中的競爭力和社會影響力；能夠整體發掘兵團得天獨厚的政治優勢、體制優勢，切實把各種資源、資本和產業優勢整合并轉換成特有的政治、經濟和社會競爭優勢，增強兵團經濟發展的核心競爭力。1997年，中央批準兵團組建中國新建集團，由于當時受各種條件制約，中國新建集團一直未能進行實質性公司化運作。目前，要以做實中國新建集團為突破口，著力把中國新建集團打造成集投融資、資本運營為一體，產業資本與金融資本相結合，實體經濟與虛擬經濟互為補充，立足新疆、面向國內、輻射中亞，具有較強經濟實力、核心競爭力和國際影響力的大型現代企業集團。具體來說，就是要大力推進國有資產有序合理流動，在更大范圍優化資源配置，提升資本效率，在更高層面搭建投融資和資本運營平臺，拓展發展空間，提高兵團國有企業的市場競爭力，增強兵團經濟可持續發展能力。

　　（四）建立新體制新機制是保障措施

　　一是建立協調合作機制。實現與周邊國家互惠互利，共同發展，要建立協調合作機制。要以多邊利益需求為出發點，建立以經貿合作為核心，以社會文化交流為輔助的全方位合作交流模式。

　　二是建立多邊金融保障機制。絲綢之路經濟帶沿帶國家在基礎設施建設、資源開發、產業發展等項目上需要巨額資金投入，多渠道資金融通，是實現絲綢之路經濟帶戰略的重要保障。深化投融資體制改革。推進境外投資便利化,放寬限制,簡化管理。創新投融資機制,推動PPP模式,鼓勵、引導社會資本和民間投資參與絲綢之路經濟帶建設。探索招商引資新方式,聚焦優勢產業、龍頭企業、重點產業鏈,實現由招商引資向招商選資轉變。大力實施大眾創業、萬眾創新,推動非公有制經濟發展。

　　三是建立全方位的內外資源整合機制，積極培育國內專業機構、中介組織、民間智庫和高校研究中心等平臺，廣泛調動發揮人數眾多的海外華人華僑和國內民間一切資源和力量，為絲綢之路經濟帶建設提供智力支持和決策咨詢服務。

　　四是建立和諧的人文科技交流機制。人文交流是夯實沿帶國家互聯互通的社會根基。其中民心相通是實現絲綢之路經濟帶戰略的群眾基礎，只有贏得廣泛的民眾支持，才能真正實現全方位的互聯互通。只有形成寬領域、多層次、廣覆蓋的人文交流格局，才能為互利共贏、長遠發展的區域利益共同體和命運共同體打下堅實的民意基礎。

　　（五）環境保護和生態建設是底線

　　絲綢之路經濟帶建設需要良好的生態環境，新疆是干旱地區，沙漠和綠洲是干旱地區生態環境中的一對此消彼長的矛盾統一體。綠洲是兵團建設發展的載體和基礎。如果在絲綢之路核心區建設中忽視環境保護和生態建設，不僅不能建成核心區，甚至因生態環境的破壞帶來嚴重災難，直接威脅人民的生活和生存。在建設絲綢之路經濟帶核心區中，兵團要當好生態衛士，必須始終把生態環境的保護和建設放在首位，并視為核心區建設本身的基本要素。堅持環保優先，生態立區的理念，確保"山川秀美，綠洲常在"，寓生態環境建設于資源開發，融資源開發于生態環境建設，加強能源資源節約和生態環境保護，大力發展綠色經濟，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的和諧科學文明發展道路。堅決防止以浪費資源、污染環境、破壞生態為代價換取一時的發展，堅決避免重蹈發達地區曾走過的"先污染、后治理，再污染、再治理"的覆轍和彎路，走資源開發和生態環境可持續道路，建設資源節約型、環境友好型社會。