進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作的建議

　　從簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能工作實(shí)踐看，成效很大，但也存在一些問(wèn)題，今后應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整政府權(quán)責(zé)定位、治理體系構(gòu)建、加強(qiáng)監(jiān)管、完善政策評(píng)估制度等方面，進(jìn)一步深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。

　　第一，政府職能轉(zhuǎn)變要與機(jī)構(gòu)改革并進(jìn)實(shí)施。“簡(jiǎn)政放權(quán)”不僅在“放權(quán)”，也在“簡(jiǎn)政”，兩者相互促進(jìn)、相輔相成。今后可根據(jù)新的事權(quán)調(diào)整對(duì)現(xiàn)有部分機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、轉(zhuǎn)型，在此基礎(chǔ)上一方面廓清黨政部門(mén)職責(zé)關(guān)系，理順行政與立法、司法權(quán)力邊界，繼續(xù)推進(jìn)“大部制”改革，進(jìn)一步解決部門(mén)職能交叉和重疊引致的協(xié)調(diào)不暢等“部門(mén)主義”，另一方面隨著職能轉(zhuǎn)變到位，推進(jìn)行政決策權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分設(shè)”，形成相互制約，可在已實(shí)施大部門(mén)體制的部門(mén)進(jìn)行改革試點(diǎn)，規(guī)避“碎片化”和部門(mén)主義等問(wèn)題，更好地鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)改革效果。

　　第二，調(diào)整政府角色定位與權(quán)限。簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能是對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)責(zé)權(quán)利的重新分配和調(diào)整，要樹(shù)立企業(yè)“生產(chǎn)主體責(zé)任”與政府“監(jiān)管主體責(zé)任”理念，企業(yè)要為自身違法行為承擔(dān)主體責(zé)任，政府機(jī)構(gòu)專(zhuān)事監(jiān)管而不再承擔(dān)連帶責(zé)任，簡(jiǎn)政放權(quán)工作在行政性放權(quán)的同時(shí)要做好經(jīng)濟(jì)性放權(quán)，促進(jìn)企業(yè)自律并成長(zhǎng)為社會(huì)的獨(dú)立主體。在“簡(jiǎn)政”即機(jī)構(gòu)改革調(diào)整到位、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的同時(shí)，按照新的職能定位制定和規(guī)范權(quán)責(zé)清單，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與管理優(yōu)化。要區(qū)分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放權(quán)與社會(huì)領(lǐng)域放權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)性管理領(lǐng)域的事項(xiàng)（如價(jià)格、投資等微觀(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）要應(yīng)減盡減，致力于釋放市場(chǎng)主體活力；而對(duì)于非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如社會(huì)性管理領(lǐng)域（主要涉及健康、安全和環(huán)境等），在放權(quán)的同時(shí)還要注重從民生安全、社會(huì)穩(wěn)定角度考慮，審批與許可權(quán)力宜留則留。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈。完善審批權(quán)非取消即下放的單一模式，探索梯度化緩和方式，如可在試點(diǎn)基礎(chǔ)上嘗試取消非國(guó)有企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策、在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行自主登記等。

　　第三，推動(dòng)形成科學(xué)的政府治理體系。

　　目前我國(guó)的政府治理體系尚不健全，而簡(jiǎn)政放權(quán)改革有助于其不斷完善。今后簡(jiǎn)政放權(quán)工作一方面應(yīng)積極培育和規(guī)范發(fā)展各種社會(huì)組織，在此基礎(chǔ)上逐步加大向其還權(quán)的廣度和深度，推動(dòng)其逐步成為管理主體的一員。另一方面要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)等各社會(huì)主體成長(zhǎng)為能承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的獨(dú)立主體。同時(shí)建立健全全社會(huì)信用體系，加快制定“公民權(quán)利清單”，培育公民參其事、負(fù)其權(quán)、得其利的權(quán)利理念，支持公民用權(quán)利制約權(quán)力，以最廣泛、最坦誠(chéng)的信息公開(kāi)力度增強(qiáng)民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其要鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段通過(guò)合法、合理、必要的途徑維護(hù)個(gè)人利益，培育民眾廣泛參與治理的意識(shí)。促進(jìn)多元管理主體不斷成長(zhǎng)成熟，逐漸培育其間的伙伴關(guān)系及全社會(huì)民主、協(xié)作和妥協(xié)的精神，為成熟的政府治理體系創(chuàng)造關(guān)鍵條件。

　　第四，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管職能的嚴(yán)格分離，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，賦予市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)享有同級(jí)政府或行政部門(mén)所享有的制定行政規(guī)章或規(guī)范性文件的準(zhǔn)立法權(quán)限和行政裁決權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“去行政化”，由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。及時(shí)出臺(tái)監(jiān)管上位法、相關(guān)條例，建立和完善監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品安全法》等，研究出臺(tái)綜合性《市場(chǎng)監(jiān)管法》，形成市場(chǎng)監(jiān)管的法律框架，使企業(yè)行為和部門(mén)監(jiān)管有法可依。建立健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從主要以市場(chǎng)主體為主向主要以市場(chǎng)行為為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。尤其要把事前審批和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些短期能給社會(huì)造成重大損失的、造成的損失難以彌補(bǔ)或挽回?fù)p失所需成本巨大的、停止項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)將帶來(lái)較大損失的、損失短期不顯見(jiàn)但長(zhǎng)期持續(xù)積累且較嚴(yán)重的、與民生安全或社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切的、是否有重大損失難以確定的以及短期內(nèi)大量建設(shè)的項(xiàng)目，要在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時(shí)必須把好入口關(guān)，以免造成難以估量和挽回的損失。

　　第五，建立健全第三方評(píng)估制度。將簡(jiǎn)政放權(quán)工作第三方評(píng)估制度化，以專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)建立健全評(píng)估辦法，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)改革目標(biāo)與方向，明確第三方評(píng)估的范圍、主體、程序和結(jié)果運(yùn)用，完善政策評(píng)估框架，持續(xù)開(kāi)展工作評(píng)估，為政府管理方式改革創(chuàng)新提供建議及地方開(kāi)展該項(xiàng)工作提供指導(dǎo)。考核手段可參考一些發(fā)達(dá)國(guó)家如澳大利亞的“持續(xù)改進(jìn)型評(píng)估機(jī)制”，科學(xué)合理選用指標(biāo)，不專(zhuān)門(mén)考評(píng)監(jiān)管者的行政績(jī)效，而是衡量簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)減負(fù)的實(shí)際效果。強(qiáng)化人大的監(jiān)督與公眾和專(zhuān)家參與，尤其要使用能吸納最廣泛社會(huì)力量參與的方式，由中立機(jī)構(gòu)對(duì)工作決策、執(zhí)行、監(jiān)管的實(shí)施及成本收益情況進(jìn)行全面和客觀(guān)評(píng)估。要督促地方將簡(jiǎn)政放權(quán)工作列入政府工作績(jī)效進(jìn)行考核，加大工作約束力，提高執(zhí)行效果。

　　第六，加快推進(jìn)相關(guān)改革。當(dāng)前應(yīng)與簡(jiǎn)政放權(quán)工作同步推進(jìn)的配套改革較多，其中完善財(cái)稅體制改革尤為迫切，主要解決目前“簡(jiǎn)政放權(quán)”僅單一地將大批審批事項(xiàng)逐級(jí)下放到各級(jí)地方政府部門(mén)，而引發(fā)的“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”不對(duì)等問(wèn)題，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)尤其是財(cái)力和事權(quán)對(duì)等，削弱地方政府直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。要同步推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革，將簡(jiǎn)政放權(quán)中“下放的權(quán)”與相對(duì)應(yīng)的“錢(qián)”同步下放，進(jìn)一步理順?lè)艡?quán)機(jī)制，并與下一步“簡(jiǎn)政”工作相結(jié)合。賦予地方更多改革試點(diǎn)權(quán)，給予充分試點(diǎn)權(quán)限，鼓勵(lì)其進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化改革試點(diǎn)，同時(shí)將機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)和人員配備隨更多事權(quán)下放而向基層政府傾斜。

　　第七，深化政府工作法制化建設(shè)。應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化“先授權(quán)、后改革，先動(dòng)法、后動(dòng)權(quán)”原則，以加快法律法規(guī)“立改廢釋”，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深發(fā)展，改革方案凡是與現(xiàn)行法相抵觸的，必須先修改法律再予以實(shí)施，或通過(guò)特別授權(quán)機(jī)制，在獲得法律制定機(jī)關(guān)的特別授權(quán)后再在特定部門(mén)或地區(qū)實(shí)施。對(duì)行政規(guī)范性文件及時(shí)全面清理，凡是于法無(wú)據(jù)、擅自擴(kuò)權(quán)、損害人民群眾合法權(quán)益的要予以修改或廢止，適時(shí)將一些行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，以解決其執(zhí)行力弱、問(wèn)責(zé)主體范圍狹窄等問(wèn)題。抓緊出臺(tái)全國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的改革方案，推進(jìn)行政事項(xiàng)編碼、經(jīng)辦部門(mén)、項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)對(duì)象等標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。不斷調(diào)整完善“三大清單”，強(qiáng)化“職責(zé)法定”理念和制度，尤其要健全追責(zé)機(jī)制，對(duì)問(wèn)題涉及到哪級(jí)政府和責(zé)任人、承擔(dān)什么責(zé)任進(jìn)行明確界定，形成專(zhuān)負(fù)其事、專(zhuān)擔(dān)其責(zé)的權(quán)責(zé)事嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的制度。