編者按：本月，上海人大工作研究會發布2015年度研究成果，43個課題報告新鮮出爐。這43個課題報告內容涉及科創立法核心制度、地方人大立法主導作用、預算審查監督、人大代表工作等重點課題。包括研究會層面集體課題2個（其中科技創新立法核心制度研究另附分課題5個），研究小組集體課題4個，與郊區經濟促進會合作課題1個，會員個人領銜課題7個，與各區人大工作研究會合作課題23個。
為了客觀評估課題研究水平，提高研究質量，研究會改進研究報告的評審方法，除邀請常委會相關專家對研究會層面和各研究小組的課題報告作第三方評審外，還邀請市、區兩級研究會負責人共同組成評審委員會，對區縣人大工作研究會完成的課題開展專題評審，在各課題負責人自敘介紹后進行票決，保證選出的優秀成果體現區縣人大研究工作的水平。經評選，43個課題中7項獲得2015年度研究會優秀成果、14項獲得2015年度區縣課題優秀成果獎。
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■解放日報記者 王海燕
到2020年，上海要形成100個左右的美麗鄉村示范村。理想中的美麗鄉村應該是什么樣的？上海市郊區經濟促進會、上海人大工作研究會聯合開展此項調研，日前提交一份《關于美麗鄉村建設的推進機制研究》調研報告。
在調研組看來，建設美麗鄉村，要注重各區域中的整體布局、相互聯系及其功能特點，而避免雷同化、格式化、表面化。
上海村莊具有城市社區特征
“‘三農’ 問題在城鄉一體化過程中自然地逐漸發生分離。”課題組負責人袁以星說，當前，上海戶籍人口的城市化率至2007年已達86.81%，在部分地區也開始出現“農業、農村、農民”分離的趨勢。
本市郊區農業戶籍人口約200萬，郊區居民約300萬，真正靠農業為主要收入來源的不超過30萬。調研組發現，從2000年到2007年，本市農村戶籍人口從335.47萬降為181.92萬，農村勞動力人口從256萬降至219萬，第一產業就業人口從81.45萬降為51.78萬，就業的非農化從68.18%進一步提高到76.36%，本地農戶中36.2%的農戶已經不再經營耕地。
伴隨郊區新城的興起，郊區非農經濟逐步將向新城和重點城鎮集中，帶動的必然將是農村人口就業和居住與農村進一步分離。調研組發現，在本市郊區部分地區已出現了工業化小村鎮地區，其生產方式已經工業化，生活方式已經基本城市化。
在課題組看來，這些地區本質上已經不是鄉村，其社區管理也很有特色，居民滿意度較高。比如，嘉定區安亭鎮聯西村已經鄉村工業化；寶山區顧村鎮星星村依靠周邊工業化發展實行社區化管理；奉賢區南橋鎮楊王村形成了有一定規模的村級工業園區等。
袁以星說，這些地區，離工業區很近或者本村具有很強的園區經濟，因此村級工業經濟非常發達，為農民的就業城市化及生活城市化打造了很強的經濟基礎，從而村莊建設具有很強的城市社區特征。
明確建設美麗鄉村是為了誰
在調研組看來，本市郊區的美麗鄉村規劃側重形態規劃，缺乏宏觀視角。盡管各區縣都對計劃實施的美麗鄉村進行了規劃，有部分鄉鎮還外聘設計公司進行設計。但是總體上看，對美麗鄉村的功能定位缺乏明確的界定，對不同區域的鄉村應該凸顯怎樣的功能還缺乏區域性的分類指導。從而對美麗鄉村建設和農業、農村、農民到底應處理好哪些關系，缺乏系統性的有效銜接，整個規劃難以和區縣的農業產業規劃、區縣城鎮規劃及五年規劃綱要進行有效銜接。
調研組認為，建設美麗鄉村一定要避免為建設而建設，要明確建設美麗鄉村是為了誰，明確美麗鄉村建設的動力源泉，明確美麗鄉村建設的可持續機制。
袁以星說，要把美麗鄉村規劃納入全市規劃體系，不僅要做好一個個村的形態規劃，更要注重各區域中美麗鄉村的整體布局、相互聯系及其功能特點，避免雷同化、格式化、表面化。
調研組認為，要根據村民的生產生活方式及村莊人口結構數量的變化，進行分類指導，使規劃既從實際出發，又有發展的眼光，充分體現都市村莊的特點。
帶動農民增收是關鍵
“美在生態，根在文化，富在產業”。美麗鄉村建設如何促進農民的增收成為最大的難點。
從本市農村各類產業帶動農民增收看，有的依靠農產品為主，有的依靠農家樂旅游帶動，有的靠工業化帶來的租金。從本市美麗鄉村示范村情況分析，家庭農場、合作社和旅游公司及鄉村工業企業發揮了很大的作用。同時，調研組也指出，家庭農場和農業合作社成員的職業化水平還比較低，企業化經營能力還比較弱，是當前必須關注的重點，只有提升他們企業化經營能力，才能帶動農民增收。
調研組認為，美麗鄉村建設得好不好的標準，就是看農民擁護不擁護、農民滿意不滿意。尊重農民的權益不僅在于增加農民的經營性收入，還要高度重視農民在土地、財產、就業、社會保障和公共服務等方面的權益。要防止和避免通過簡單的少數服從多數決策程序來剝奪被征地農民的基本權利，更要防止和避免行政強權推行而無視農民的基本權利。
在調研組看來，建設美麗鄉村，還要高度重視培育新型的農村集體經濟組織，可以借鑒和引入農村股份合作制的模式，讓農民既成為建設美麗家園的勞動者，又成為開發美麗鄉村的投資者。
