今年以來，關于歐盟是否給予中國市場經濟地位的問題，日益成為歐洲各界和輿論關注的熱點。一些歐洲相關產業組織以中國“產能過剩”和“存在傾銷風險”為由，極力反對歐盟履行國際條約義務；也有很多有識之士呼吁，歐盟不要讓所謂的中國市場經濟地位問題影響中歐務實合作的大局。

　　問題的實質：歐盟是否準備履行國際條約義務

　　“市場經濟地位”是反傾銷調查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。中國2001年加入世界貿易組織時，曾簽署附加條款，其中包括將中國暫時列為“非市場經濟地位國家”的內容。根據《中國入世議定書》第15條的規定，在反傾銷和反補貼調查中，傾銷幅度的確定可以不以中國商品的實際成本數據為依據，而選擇一個市場經濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。第15條還明確規定，該條款在反傾銷方面的適用期是15年。也就是說，自2016年12月11日起，該條款將自動失效，針對中國進口產品的反傾銷調查應以中國國內價格為依據。

　　歐盟作為世貿組織成員簽署了《中國入世議定書》，并按照議定書有關條款制定了相應的法律，由此引出了所謂歐盟是否給予中國市場經濟地位的問題。自從加入世界貿易組織以來，中國一直致力于敦促貿易伙伴承認中國的市場經濟地位。目前，在世界貿易組織162個成員中，已有超過80個成員給予中國市場經濟地位待遇。從2002年至2012年間，中方曾多次敦促歐盟給予中國市場經濟地位待遇，但歐盟卻提出了完全市場地位國家應達到的5條標準，以中國不滿足歐盟標準為由，一直拒絕給予中國市場經濟地位。隨著第15條相關條款失效期限的臨近，這一問題日益成為歐洲各界熱議和爭論的焦點。

　　值得注意的是，一些歐洲產業界和輿論界人士，將歐盟履行《中國入世議定書》第15條之規定與完全承認中國市場經濟地位混為一談，將本該屬于法律和技術范疇的問題政治化和復雜化。

　　中歐數字協會主席、意大利電信集團副總裁路易吉·甘巴爾代拉指出，當前歐洲輿論關于給予中國市場經濟地位的爭論，偏離了問題的核心，中國是否已經成為完全市場經濟國家與歐盟是否遵守世貿組織協議，根本就是兩回事。來自英國的歐洲議會議員艾瑪·麥克拉金也在4月21日舉行的歐洲鋼鐵行業協會年會上表示，歐盟需要依法履行世貿組織協議規定的義務，這是一個法律和技術問題，不應成為一個政治問題。而根據歐盟媒體的報道，歐委會自身的法律團隊早在去年就已表示，根據《中國入世議定書》第15條的規定，歐盟應在2016年底前通過修改法律履行條約義務。

　　貿易保護主義無助于解決產能過剩問題

　　隨著關于中國市場經濟地位問題的討論日漸升溫，受影響較大的歐洲鋼鐵行業充當了抵制歐盟履行世貿組織協議的“急先鋒”和“主力軍”。今年2月，來自歐洲多個國家的近5000名鋼鐵工人聚集在歐盟總部門前，舉行大規模抗議示威，希望通過阻止歐盟給予中國市場經濟地位的方式，“保護”歐洲鋼鐵產業和工人就業。在近期召開的經合組織關于鋼鐵行業過剩產能和結構調整問題高級別研討會以及歐洲鋼鐵行業協會年會上，所謂中國鋼鐵產能過剩和對外傾銷風險，屢屢成為一些國家政府和鋼鐵產業反對給予中國市場經濟地位的理由。美國貿易代表弗羅曼與商務部長普里茨克在經合組織專門會議后發表的共同聲明中揚言，除非中方采取及時有效的措施削減鋼鐵等行業過剩產能，包括美國在內的受影響國家政府將不得不采取貿易措施，以保護本國相關產業和工人的利益。歐委會貿易委員馬爾姆斯特倫也對中國出口廉價鋼鐵產品表達了不滿。據統計，目前針對中國進口產品的反傾銷和反補貼調查案件，占歐委會貿易調查案件總數的80%，其中針對鋼鐵產品的雙反調查占很大比例。

　　歐洲議會議員、法國國際問題專家肖布拉德分析認為，歐洲國家目前的不滿情緒，主要集中在中國在鋼鐵等領域的產能過剩及其造成的低價傾銷風險。很多歐盟成員國繼而擔憂，如果給予中國市場經濟地位，隨著歐盟反傾銷措施的解除，歐洲相關產業和就業還將受到進一步的沖擊。這也是近期以意大利和法國為代表的歐盟國家加緊向歐委會發出呼吁，強化歐盟自身在鋼鐵等行業的反傾銷措施，同時向中國提出盡快減少過剩產能的主要動機之一。

　　墨西哥經濟部長瓜哈爾多支持各方合作應對產能過剩問題。他表示，如果我們不能達成一個共同的解決方案，任何一方都將成為失敗者。德國鋼鐵業聯合會首席經濟學家馬丁·圖林格表示，目前全球鋼鐵業在產能過剩、利潤和貿易沖突方面，正面臨50年來的最大挑戰。這一問題需要全球共同合作應對，無論是歐洲還是其他各方都不希望與中國發生貿易戰。

　　西班牙埃爾卡諾皇家研究院高級研究員米蓋爾·奧特羅在接受中國青年報記者采訪時表示，對中國轉移過剩產能的擔憂，的確引起了歐盟保護主義的抬頭，但拒絕給予中國市場經濟地位并非解決問題的出路。歐洲相關產業必須從自身做起，學會與來自中國的質優價廉的產品競爭。

　　實際上，作為鋼鐵生產、消費和貿易大國，中國正投入巨大的努力、付出巨大的代價，化解自身鋼鐵過剩產能。“十二五”期間已淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸；今后5年將再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。中國在加強供給側改革的同時，也與有關國家一道積極擴大鋼鐵消費需求。中國提出 “一帶一路”倡議，加強有關國家和地區的互聯互通和基礎設施建設，帶動了有關國家的鋼鐵需求，通過推動經濟社會發展實現互利共贏。

　　合作才是中歐之間的關鍵詞

　　自1975年建交以來，中歐已攜手走過40年。40年來，中歐關系取得了長足發展，尤其是在2014年習近平主席成功訪歐和中歐盟領導人達成的建設四大伙伴關系等重大共識基礎上，中歐務實合作保持向前推進的良好勢頭。當前，中歐正全面落實《中歐合作2020戰略規劃》，共同推進中國“一帶一路”倡議同歐洲發展戰略對接、中國國際產能合作同容克投資計劃對接以及中國與中東歐“16+1”合作同中歐整體合作對接，并不斷開辟新合作領域。

　　經貿合作已成為中歐關系的基石。歐盟是中國的第一大貿易伙伴，中國是歐盟的第二大貿易伙伴，雙方每天的貿易額超過10億歐元。隨著雙方貿易關系的不斷深化，貿易磨擦也不斷增加。從一定意義上說，歐洲圍繞給予中國市場經濟地位問題的激烈爭論正是中歐貿易依存度和競爭性同步增加的集中體現。

　　根據歐盟提出的時間表，經過長達10周的民意咨詢后，歐委會相關部門將于6月底前提交影響評估報告，歐委會計劃于7月中旬就是否給予中國市場經濟地位問題提出修改歐盟法律的動議，隨后將依次交由歐洲議會和歐洲理事會審議批準。歐洲議會議員、法國國際問題專家肖布拉德指出，歐盟各國在是否給予中國市場經濟地位問題上的立場并不完全一致，除了意大利等少數國家明確持反對立場外，更多的國家目前仍在謹慎觀望，等待歐委會的公眾咨詢結果和評估報告。但無論最終的結果如何，各國都需要在經濟利益以及對華整體經貿關系之間作出全面的評估和選擇。

　　歐洲學院歐中研究中心主任門鏡教授分析認為，以自由貿易為主的北歐國家與法國、意大利等制造業和化工仍然占很大比重的國家，存在理念和利益上的分歧，這直接給理事會決議帶來重重困難；加上歐洲議會已成為與歐盟理事會比肩的決策部門，會使這個決策的審核過程異常艱難。其直接后果是，歐洲很可能在2016年底到來之前無法達成令各方滿意的協議。

　　中歐數字協會主席路易吉警告稱，歐盟拒絕或不能如期按照世貿組織協議給予中國市場經濟地位，將會發出一個錯誤的政治信號，給空前緊密的中歐關系帶來不確定性，給正在穩步推進的中歐務實合作造成阻礙。路易吉強調，贏得爭端的最好方式是避免爭端。歐洲需要站在戰略的高度看待這一問題，通過加強與中國對話實現雙贏，而不是挑起新的貿易“沖突”。在當前形勢下，中歐之間的關鍵詞是“合作”。

　　中國外交部發言人洪磊3月10日就中國市場經濟地位問題答記者問時指出，中國自加入世貿組織以來，切實履行成員國義務。同時，作為成員國，中國理應享受世貿組織賦予的各項權利。中方希望歐盟作為世貿組織重要成員、國際法治和多邊貿易體系的重要支持力量，能夠遵守世貿組織規則，切實履行對中國入世的有關承諾，不要繼續對中國采取不公平、不公正的做法。

　　中國青年報·中青在線駐歐盟記者 鞠輝 駐法國記者 孟小珂　本報布魯塞爾、巴黎4月22日電