??人民論壇：當前全國人口流動性特別大，在全面二孩政策的落實過程中，您認為政府應該采取哪些措施使政策順利落實？

????王桂新：我認為落實全面二孩政策與人口是否流動沒什么關系。對決定生育二孩的夫婦來說，既然放開允許他們生二孩，就要完全放到底，他們想什么時候生就什么時候生，想在哪里生就在哪里生，但不管怎么二孩出生以后要盡快登記入冊報戶口。對決定生二孩的流動人口來說，二孩出生以后應到其戶籍所在地報戶口。常住在外的流動人口，也應該向所在常住地相關部門報告，這樣也便于所在常住地的服務管理工作。若流動夫婦戶籍地不同，可允許根據其意愿選擇申報到任何一方的戶籍地。政府相關部門特別是具體工作人員不應再以原有一些規定進行刁難或不予辦理。

????人民論壇：五中全會強調，發展是黨執政興國的第一要務。然而過去在縣鄉村基層工作中，所有的工作都要跟計劃生育捆綁在一起，作為基層官員考核的第一重要指標，甚至實行“一票否決制”。計劃生育政策起到了控制人口的作用，但是，也為未來我們經濟社會的發展帶來了負面作用。那么，您是如何看待中國實施了30多年的計劃生育政策呢？

????王桂新：簡單回答你的問題，現在既然黨中央決定全面實施二孩政策，那么只要不違反這一政策，以前哪里把所有的工作與計劃生育“二孩”政策捆綁在一起的就松開，哪里把二孩政策作為基層官員考核的第一重要指標甚至實行“一票否決制”就廢除，哪里因實施計劃生育“二孩”政策浪費了基層的大量的人力、物財、財力以后不浪費了就可以。再說，當時計劃生育是政府安排的基層工作，如果相對實施這一政策來說也不能說是浪費了人力、物力資源。

????但如果作為一個嚴肅問題來回答，實際上你問的這個問題很大很敏感，涉及到對計劃生育這一基本國策的評價。這幾年，已經有一些對計劃生育政策的評估研究，但我覺得都不夠全面，研究方法甚至研究結論都存在很多問題。我沒有對計劃生育政策做過深入研究，無法對一些問題做出判斷，但我認為要全面評價計劃生育政策及其效果，至少應該考慮以下幾個方面：首先是對人口的直接影響。實施計劃生育政策對人口有兩方面的影響，一方面在一定程度上降低了生育率，延緩了人口增長速度，減小了人口規模，但另一方面又在一定程度上加速了人口轉變和少子老齡化的發展，造成“未富先老”的局面。簡單來說就是達到了數量減少目的卻帶來了結構問題。在很大程度上，可以說這兩個方面對社會經濟發展的影響正相反，孰大孰小，怎樣評價？其次，計劃生育政策的強制實施，畢竟是政府對個人生育權的剝奪，而且在實施過程中存在不少極為粗暴的過激行為，所以計劃生育政策的實施也在一定程度上傷害了黨群、政群關系。這一政治成本怎樣評價計量？如果進一步考慮，為實施計劃生育基本國策，政府建立了最完整系統的龐大組織系統，可能有數百萬人吧？從這一點來看，計劃生育政策的實施雖然促進了就業，解決了這些人的就業問題，但這些人卻不是直接從事物質生產，而是從事一種非物質生產工作。試想如果這些人一開始就從事其他物質生產等工作，會產生什么后果？還有，如你所說，計劃生育也投入了巨大的物力、財力，而且這些物力、財力也不是直接用于經濟發展。如果這些物力、財力一開始就用于經濟發展，會產生什么后果？當然，這些只是個人粗淺看法，僅供參考。