????作者：趙光菊

????復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新教授

????【編者按】黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。昨日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，“全面兩孩”政策出臺(tái)后，各省市何時(shí)正式落地，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表。那么，在政策落地前生二孩，會(huì)不會(huì)被處罰？如何切實(shí)保障全面二孩政策落地？如何評(píng)價(jià)中國(guó)實(shí)行的“計(jì)劃生育政策”？針對(duì)這些問(wèn)題，人民論壇網(wǎng)記者獨(dú)家采訪了復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新教授。

????人民論壇：十八屆五中全會(huì)做出了堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策的重大舉措。對(duì)那些有生育二胎愿望的人們來(lái)說(shuō)，特別是70后們，可以說(shuō)是“及時(shí)雨”。那么接下來(lái)做好政策的落實(shí)工作，我們應(yīng)該如何從哪幾個(gè)方面積極著手？

????王桂新：的確，十八屆五中全會(huì)做出的一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的重大決定，一出臺(tái)就引起熱烈反響，得到普遍叫好。當(dāng)然，這并不說(shuō)明大家都要馬上生二孩，而是歡呼黨中央順應(yīng)時(shí)勢(shì)、順應(yīng)民意的改革態(tài)度和改革行動(dòng)。

????值得注意的是，十八屆五中全會(huì)做出的這一重大決定未必能馬上得以實(shí)施。因?yàn)槲覈?guó)的計(jì)劃生育政策被作為基本國(guó)策，還制定了一些《人口與計(jì)劃生育法》等以一些國(guó)家和地方的相關(guān)法規(guī)或條例，這些法規(guī)或條例還沒(méi)有來(lái)得及修訂或廢除。如果按程序走，清理這些法規(guī)、條例還需要一定時(shí)間，如還需經(jīng)人大會(huì)議最終決議，其過(guò)程中可能還會(huì)有不少論爭(zhēng)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委似乎已做出決定，要“根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施（10月30日國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安回答記者問(wèn)）。”

????若如此依法實(shí)施，按部就班地走程序，黨中央的這一重大決定何時(shí)落地還真不好說(shuō)。這樣對(duì)“70后”急于想生二孩的人來(lái)說(shuō)無(wú)疑就是“煎熬”。10月29日上午我曾接到一位“70后”男性從廈門打來(lái)的電話，聽得出他們這對(duì)“70后”夫妻是何等著急。我曾提出，作為一個(gè)人口學(xué)家，我認(rèn)為我國(guó)人口生育政策的調(diào)整有些滯后。再考慮我國(guó)“70后”的實(shí)際情況，個(gè)人提議是否可對(duì)政策“適合”人群區(qū)別對(duì)待，如對(duì)“70后”先來(lái)個(gè)“特事特辦”，政府相關(guān)部門先做出一個(gè)“臨時(shí)決定”，允許他們從2016年1月后生出二孩就正常登記入冊(cè)，不算違法，使他們成為第一批生育政策重大改革的受益者；“80后”們還年輕，先暫時(shí)委屈一下，可考慮像王培安副主任所說(shuō)的那樣按程序“依法實(shí)施”？