作者：丁子信　翟立波

　　科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、科技計(jì)劃碎片化、科技資源分散化、企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位不突出以及科技創(chuàng)新動(dòng)力不足等問題,嚴(yán)重制約著我國科技創(chuàng)新的步伐和水平。

　　黨的十八大以來,習(xí)近平同志站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度,圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,提出一系列新思想、新論斷、新要求,為我國科技創(chuàng)新指明了方向。

　　創(chuàng)新的制高點(diǎn)在科技。在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上,習(xí)近平同志明確指出,我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新,而創(chuàng)新的制高點(diǎn)在科技,誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子,誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋,誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。從全球范圍看,國際經(jīng)濟(jì)競爭乃至綜合國力競爭,說到底就是創(chuàng)新能力的競爭。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)變革速度快、產(chǎn)品競爭力強(qiáng),關(guān)鍵就在于它們一直占領(lǐng)著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、生物技術(shù)以及能源、材料等科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)。從國內(nèi)看,我國高投入、高能耗、高污染、低效益的增長方式難以根本改變,既有體制因素,也有科技創(chuàng)新能力不足的原因。例如,我國單位GDP能耗不僅遠(yuǎn)高于世界平均水平,甚至低于一些發(fā)展中國家。這除了我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形外,更主要的是我國在相關(guān)技術(shù)難點(diǎn)上沒有實(shí)質(zhì)性突破。當(dāng)前我國資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束壓力越來越大,“三高一低”的增長方式難以為繼,突破這些發(fā)展瓶頸,加快轉(zhuǎn)型提升,根本出路在于創(chuàng)新,關(guān)鍵要靠科技力量。因此,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力、提升國際競爭力、增強(qiáng)綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

　　堅(jiān)定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。習(xí)近平同志指出,自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,堅(jiān)定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。在當(dāng)今國家綜合實(shí)力競爭越來越取決于科技競爭力的時(shí)代,真正的核心技術(shù)是買不來的,只靠模仿跟隨也是沒有出路的。特別是像我們這樣一個(gè)大國,必須在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域,擁有自己的核心技術(shù),占領(lǐng)科技創(chuàng)新的制高點(diǎn),把國家發(fā)展與安全的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,必須大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,提高原始創(chuàng)新能力。科學(xué)家的自由探索和百家爭鳴的學(xué)術(shù)氛圍對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究是必不可少的,必須大力倡導(dǎo)對未知世界的自由探索精神,尊重基礎(chǔ)研究自身規(guī)律,長期穩(wěn)定地支持原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究,加大對面向國際科學(xué)前沿和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行超前研究的支持力度,組織協(xié)同攻關(guān)和探索,集中力量攻克一批重大科學(xué)問題,增強(qiáng)自主創(chuàng)新成果的源頭供給。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,必須采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略,發(fā)揮自己的優(yōu)勢,在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,還必須充分利用國內(nèi)外現(xiàn)有單項(xiàng)和分散技術(shù),加強(qiáng)綜合集成,加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,還必須切實(shí)改變長期存在的“重引進(jìn)、輕消化吸收”問題,在廣泛吸收全球科學(xué)成果,積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上提高消化吸收再創(chuàng)新能力。另外需要注意的是,強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新,絕不是要關(guān)起門來搞創(chuàng)新,我們同事也要積極開展對外技術(shù)交流,努力用好國際國內(nèi)兩種科技資源。

　　深化科技體制改革,破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。習(xí)近平同志指出,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想,加快科技體制改革步伐,破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。隨著科技創(chuàng)新的步伐加快,我國科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭的要求不相適應(yīng)的問題越來越凸顯。科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、科技計(jì)劃碎片化、科技資源分散化、企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位不突出以及科技創(chuàng)新動(dòng)力不足等問題,嚴(yán)重制約著我國科技創(chuàng)新的步伐和水平。深化科技體制改革,核心是推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,集成各類創(chuàng)新資源,著力突破共性關(guān)鍵技術(shù),加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,培育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局。深化科技體制改革,關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。一方面,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。通過企業(yè)敏銳把握市場需求,有效整合產(chǎn)學(xué)研力量,加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。另一方面,發(fā)揮好政府在科技創(chuàng)新中的重要作用。科學(xué)和技術(shù)的外部性,決定了不能完全依靠市場機(jī)制配置資源,政府必須發(fā)揮其不可替代的重要作用。通過制度創(chuàng)新,營造有利于科技創(chuàng)新的外部環(huán)境；加大在基礎(chǔ)研究、公益性研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究以及戰(zhàn)略高新技術(shù)等領(lǐng)域的投入；發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢,集中力量抓好少數(shù)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大創(chuàng)新項(xiàng)目。在面向世界科技前沿、面向國家重大需求的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大創(chuàng)新突破；加強(qiáng)包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺等在內(nèi)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)科技計(jì)劃和科研管理改革,堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,完善科技計(jì)劃布局、完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,簡化科研管理流程,砍掉科研管理中的繁文縟節(jié),切實(shí)賦予高校和科研院所更大自主權(quán),充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。習(xí)近平同志指出,人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列,必須把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置,建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。首先,要樹立大數(shù)據(jù)時(shí)代的新的人才觀,運(yùn)用大數(shù)據(jù)在更廣闊的范圍、更充分的信息、更快捷的手段網(wǎng)絡(luò)人才。同時(shí),改變傳統(tǒng)意義上對人才既有成果、已有資歷所作出的判斷,運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)人才的潛質(zhì),并為人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境,提供服務(wù)。其次,要改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制,努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師。按照人才成長規(guī)律改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制,深化教育教學(xué)改革,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí),打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙,用好用活人才。最后,要注重培養(yǎng)青年科技人才。習(xí)近平同志指出,科技創(chuàng)新的希望在青年。要不拘一格、慧眼識才,敢于打破學(xué)歷、資歷、職稱、身份的限制,放手使用優(yōu)秀青年人才,為優(yōu)秀青年人才發(fā)揮作用、施展才華提供廣闊舞臺。