法治建設構筑國家治理現代化基石

　　由上可知，全面深化改革以推動國家治理現代化，重點需要完成的任務有兩方面：一是推動國家治理主體要素的功能得以充分發展與發揮，二是推動國家治理體系整體有機化。不論是從政治發展一般原理來分析，還是從中國現代國家治理體制生成路徑來看，要實現上述兩方面任務，都需要政黨與國家要素的推動以及自身發展。不過，政黨與國家要素的作用與創新內容存在差異性。對于國家來說，強調的是依法治國；對于政黨來說，強調的是領導和執政方式創新。

　　自國家誕生以來，政治都是圍繞著國家政權而展開的。因此，國家要素在國家治理中總是處于根本地位。在現代政治條件下，國家行為是受憲法與法律規范的，法治化是現代國家的重要標志之一。同時，全面深化改革需要解決的重點問題之一就是政府與市場的關系，市場是由政府培育的，調整這一關系重點在于推動政府改革，而市場經濟內在要求法治化。同時，從人類現代政治文明史來看，法治也是規范政府行為的重要手段。因此，不論是推動國家要素現代化，還是推動整個國家治理體系和治理能力現代化，都需要將推動依法治國作為重點而展開。這就意味著在國家治理現代化進程中，法治將起到為現代國家建設與國家治理現代化構筑基石的作用。

　　應該從以下幾方面推進依法治國，以實現國家治理現代化：一是強化憲法權威，以增強現代國家要素功能的有效性。二是強調法治在改革與建設中的作用，以推動依法治國的法治精神在改革中體現。三是強化法治對政府的規范，使國家要素根據國家治理現代化要求實現自我調整。四是將全面深化改革成果轉化并上升為法治建設內容，以推動現代國家治理現代化。

　　推進依法治國與黨的領導和執政方式創新

　　作為現代政黨，中國共產黨的兩種主要功能：一是領導功能，二是執政功能。領導功能是指黨在政治結構空間內作用而言，執政功能是指黨在國家結構空間內作用而言。然而，不論是在哪個結構空間內，隨著依法治國的強化而導致國家要素的變化，都要求政黨在與其互動的具體實現方式上進行創新與發展。

　　針對改革開放之前的黨政不分和以黨代政現象，改革開放之后，中國共產黨開始推動以黨政分開為主要內容的政治體制改革。經過多輪的改革，不論是在機構上，還是在職能上，都基本完成了政治體制改革的任務，從而標志著黨的領導與執政方式已逐漸適應新的國家治理要求。

　　不過也應看到，隨著全面深化改革和國家治理現代化的提出，在強化依法治國的背景下，政治體制改革任務，也就由之前推動黨政分開向規范黨政關系轉變。這就意味著，在強化依法治國和推動國家治理現代化的背景下，政黨與國家之間的關系構建已經進入一個全新階段，由此也意味著黨的領導與執政方式創新進入了一個如何適應法治國家建設的階段。

　　具體來說，應從創新領導方式與執政方式兩方面展開。黨的領導方式創新目的有二：一是能夠更好地領導社會以服務黨的有效執政，二是推動現代國家有效發展。黨的執政方式創新目的在于，能夠遵循法治原則，規范黨與國家機構之間的關系，同時，能夠有效將黨和人民意志轉化為國家意志。只有加強黨的建設制度化與法治化，才能使黨的領導水平與執政能力適應依法治國的要求。

　　（作者系復旦大學政黨建設與國家發展研究中心常務副主任）