浙江省人民政府咨詢委員會
城市化是現代化的必由之路。黨的十八屆五中全會提出，要推進以人為核心的新型城鎮化，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。習近平總書記在中央城市工作會議上強調，要提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。習近平同志早在浙江工作時，就從全面建設惠及全體人民小康社會的戰略高度提出了新型城鎮化的戰略思想，如今這個戰略思想在全國的生動實踐中不斷得到豐富和發展。
一、推進新型城鎮化是全面建成小康社會的現實要求
改革開放以來，我國城市發展取得了舉世矚目的成就，經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。但在傳統城鄉二元體制影響下，城市與農村、經濟與社會、人與自然等方面還存在一些不協調的問題。推進新型城鎮化，正是著眼于我國發展全局，破解深層次體制機制障礙，補齊發展短板，促進城鄉區域協調發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
推進新型城鎮化是全面建成小康社會、基本實現現代化的戰略舉措。城市是各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方。全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”。推進新型城鎮化，就是要充分發揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，通過以城帶鄉、以工促農，推動農村和農業現代化，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，從而實現全面建成小康社會、基本實現現代化的奮斗目標。
推進新型城鎮化是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的內在要求。在全面建成小康社會的進程中，我國城鄉差距雖有所縮小，但差別仍然較大。推進新型城鎮化，就是要突破城鄉體制壁壘，消除城鄉二元結構，優化城鄉空間布局，構建城鄉發展一體化體制機制，促進城市基礎設施向農村延伸、城市產業經濟向農村輻射、城市優質資源向農村流動、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明文化向農村傳播，進一步縮小城鄉差距，推動城鄉共同繁榮發展。
推進新型城鎮化是轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的重要引擎。在經歷了長期快速發展后，我國經濟發展進入新常態，經濟轉型迫在眉睫，社會轉型刻不容緩。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，也是高新技術產業和現代服務業的發展高地，是帶動現代化建設的重要引擎。推進新型城鎮化，就是要不斷優化高端要素配置、提升自主創新能力、有效擴大社會需求、增強內生發展動力，在推動經濟社會持續健康發展中發揮重要作用。
推進新型城鎮化是提高居民生活品質、全面改善民生的主要途徑。在經濟快速發展過程中，人們追求美好生活的愿望日益強烈。城市擁有較為完備的交通、通訊、信息等基礎設施，集聚著大量教育、醫療、衛生、文化等優質資源，是人們追求美好生活的空間載體。推進新型城鎮化，就是要持續改善基礎設施，發展社會事業，完善社會保障，提升城市功能，同時增強城市對農村的輻射，促進農村新社區建設，促進城鄉公共服務均等化，提高城鄉居民生活質量和生活品質。
二、推進新型城鎮化必須確立新的發展理念和發展方式
新型城鎮化戰略的提出與實施，表明我們黨對城市化的思想認識和發展方式有了重大轉變，在發展理念上從以物為主轉向以人為本，在發展路徑上從城鄉分割轉向城鄉統籌，在發展格局上從偏重大城市轉向大中小城市和小城鎮協調發展，在發展方式上從外延擴張轉向內涵發展，在發展動力上從投入推動轉向創新驅動，在發展步驟上從追求速度轉向積極穩妥。
堅持以人為本，推進以人為核心的新型城鎮化。習近平同志早在2006年浙江省城市工作會議上就提出，要積極鼓勵和引導人口城市化。在去年底召開的中央城市工作會議上，習近平總書記強調指出：城市的核心是人。以人為本揭示了新型城鎮化的本質要求。推進以人為核心的新型城鎮化，關鍵是有序推進農業轉移人口市民化，著力提高城鎮人口素質和居民生活質量，既要創造物質財富，又要創新精神財富，讓城鄉居民過上物質富裕、精神富有的現代文明生活。
堅持城鄉統籌，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的發展格局。習近平總書記指出，城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。推進新型城鎮化，就是要立足統籌城鄉發展，把城鄉經濟社會發展和區域發展作為一個整體，科學籌劃、統一部署、協調推進，促進城鄉要素平等交換，推動公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
堅持因地制宜，促進大中小城市和小城鎮協調發展。習近平總書記強調，要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，走大中小城市和小城鎮協調發展的城市化道路。推進新型城鎮化，必須順應現代城市發展新趨勢，找準現代化城市建設新方向，適應城鄉居民對生產生活生態改善新需求，科學確定城市發展模式，創新城市規劃、建設和管理的理念，突出城市群主體形態，合理布局城市空間，推進大中小城市和小城鎮協調發展。
堅持節約集約，提升城鎮化發展的質量和水平。習近平總書記明確指出，要不斷提升城市環境質量、人民生活質量，提高新型城鎮化水平。提高城鎮化的質量和水平，必須把城市發展與資源節約、環境保護和生態建設結合起來，使節地、節水、節能、節材等措施落實到各個環節，按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的要求，推動城市集約發展，提高資源節約和集約利用水平，努力建設環境優美、生態良好、宜居宜業的現代化城市。
堅持改革創新，推動城鎮化可持續發展。習近平總書記多次強調，要充分發揮改革創新對城市發展的推動力，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。在新型城鎮化進程中將面臨各種深層次的矛盾和問題，解決的根本辦法仍在于深化改革。通過改革創新破除城鄉二元結構，釋放城市化潛力，提高城市化活力，增強城市對周邊地區的帶動力，促進城鄉之間產業發展互補、基礎設施共建、信息網絡共聯和社會民生共享。
堅持積極穩妥，推進城鎮化要有歷史耐心。習近平總書記深刻指出，推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。這明確了推進新型城鎮化的科學方法和具體步驟。深入推進新型城鎮化，既要有滿腔的進取熱情，更要有足夠的歷史耐心，不貪一時之功、圖一時之名，急于求成。要遵循城市化發展的客觀規律，從實際出發，因地制宜，因勢利導，使城市化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。
三、推進新型城鎮化要著力提高發展的質量和水平
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國城市化也進入了新的發展時期。然而，縱觀我國城市發展現狀，在規劃、建設、管理、環境和公共服務等方面還存在不少短板。新時期推進新型城鎮化，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，破解發展難題，厚植發展優勢，力求揚長補短，著力提高質量和水平。
強化尊重規律，突出以人為本，建設共建共享的“公眾城市”。習近平總書記指出，城市發展是一個自然歷史過程，必須認識、尊重、順應城市發展規律。城市化是包括人口職業轉變、產業結構調整、土地空間轉化的過程。在這個過程中，關鍵是推進以人為核心的新型城鎮化，有序讓有能力在城鎮穩定就業和生活的人口市民化。要堅持以人民為中心的發展思想，正確處理人口、產業、用地之間的關系，做到城市發展以產業為支撐、城市擴大與經濟相適應、人口集中與承載能力相匹配，努力建設一個人民城市人民建、人民城市為人民的共建共治共享的“公眾城市”。
強化空間布局，突出功能定位，建設集約增長的“緊湊城市”。習近平總書記強調，要科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。城市空間布局，不僅是城市內部要素的構成和組合，還包括城市之間空間結構和形態。一個城市不僅要合理選擇規模大小和產業發展，還要科學確定在城市群中的地位和作用。要統籌空間、規模、產業三大結構，科學規劃城市空間布局和功能定位，努力建設“緊湊城市”。從大中小城市和小城鎮協調發展出發，突出城市群主體形態，發揮大都市引領和帶動作用，強化中小城市特色優勢，促進城市間產業協作和社會協同發展。
強化轉變方式，突出創新驅動，建設科技引領的“創新城市”。習近平總書記指出，要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。在當前資源環境壓力加大情況下，城市發展必須從要素投入推動向創新驅動轉變。要統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革，集聚人才、信息、技術等創新資源，培育企業、院校、機構等創新主體，完善激勵、評價、競爭等創新機制，創造公正、公平、開放的創新環境，不斷釋放城市發展新動能，提升城市建設新能力，增強城市凝聚力和輻射力。
強化生態建設，突出人居環境，建設自然凈化的“海綿城市”。習近平總書記強調，城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。望得見山，看得見水，記得住鄉愁，不僅是鄉村居民的追求，也是城市居民的期盼。要統籌生產、生活、生態三大布局，把握好城市的生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，科學規劃城市的生態綠地、地下廊道、透水鋪裝、植被草溝、洪水調蓄等系統工程，大力推進自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
強化系統思維，突出安全工作，建設穩定祥和的“平安城市”。習近平總書記強調，要樹立系統思維，把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。城市發展是一個系統工程，不論哪個環節出現短板，都會造成隱患。要強化系統思維，統籌城市規劃、建設、管理各個環節，切實堵住影響城市發展的安全隱患。城市規劃要以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。城市建設要注重市政設施配套，提高綜合承載能力。城市管理要從粗放型向精準型轉變，著重提高城市治安和管理服務水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
強化治理創新，突出依法管理，建設文明有序的“智慧城市”。習近平總書記強調，創新城市治理方式，依法規劃、建設、治理城市。城市是一個要素集聚性與活動分散性共存的復合體，是生產者與消費者、管理者與被管理者共處的綜合體。要以法治理念和法治手段，統籌政府、社會、市民三大主體，調動各方積極性、主動性和創造性，促進城市管理從平面直線管理轉為立體多維管理，加強精細管理，做好精準服務。要充分運用互聯網+、云平臺、大數據等現代信息網絡技術，加快建設“智慧城市”，促進城市治理體系和治理能力現代化。
