推進供給側結構性改革，是中央提出來的一個重大的戰略任務。一般人想到供給側改革，可能首先想到一些行業產能過剩，更容易想到工業方面要調整，實際上農業的供給側也要進行結構性的調整和改革。那么，農業供給側改革都包含哪些內容？怎么改？中國經濟時報邀請農業部部長韓長賦、國務院發展研究中心秘書長程國強、國家發改委產業與技術經濟研究所研究員涂圣偉、中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥進行了解讀，供讀者參考。

　　嘉賓

　　韓長賦農業部部長程國強國務院發展研究中心學術委員會秘書長

　　涂圣偉國家發改委產業與技術經濟研究所研究員

　　李國祥中國社會科學院農村發展研究所研究員

　　主持人彥文

　　圓桌論壇

　　韓長賦：如何推進農業供給側結構性改革？

　　我國近年來糧食連年豐收，庫存充裕，目前來講，我們供給的能力和總量不會發生太大的問題，但當前的突出問題是在結構方面：我們有的農產品多了，比如玉米，年度性、階段性供大于求了，有的品種缺，比如大豆。在農產品質量方面，應該說“大路貨”很多，優質的、品牌的還不多，尚不能適應消費者的需求，所以農業也要進行供給側結構性改革。

　　改革的目的，一是使我們的農產品能夠適應消費升級的需要，也就是提高農業供給體系的質量和效率。二是通過改革推動農業轉型升級，提高我們農業的質量、效益和競爭力，使農民得到更多的收入。三是通過供給側結構性改革能夠揚長補短，一方面使我們的生產能力得到鞏固，另一方面使我們的資源環境壓力得到改善。從這三方面來講，我們都需要推進供給側結構性改革。

　　我認為，推進農業供給側結構性改革，當前要重點抓三件事或者在產品結構上重點抓三件事：

　　第一件事，調減玉米。現在糧食庫存多，主要是玉米多。我們現在小麥是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一點。要推進糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要開展休耕試點，把非優勢產區的玉米面積適當調減下來。

　　第二件事，增加大豆。我們是大豆原產地，我們的高蛋白大豆還是有優勢的，做豆腐、生豆芽，還是我們自己的大豆好。現在大豆不能滿足國內需求，我們進口大豆是需要的，是難免的。但我們還要把國產大豆的優勢發揮出來，具體講要搞好目標價格試點，另外開展大豆品種攻關，還有要提高大豆生產效益，包括產業鏈建設。

　　第三件事，提升牛奶。牛奶大家都很關心，近年來我國的奶業得到長足發展，我們奶制品營養和衛生指標也都符合國家的標準，有的是和世界標準接軌。但現在的問題是，因為我們的奶業曾經出現過問題，而且偶爾在局部地區還出一點負面信息，所以市場對國產牛奶缺乏信心。

　　總而言之，我們要推進供給側結構性改革，使我們農業的生產更加符合市場、更加適應消費、更加提高效益，提高競爭力，使我們的生產和消費兩端、使我們的農民和市民兩方面都能夠得到好處。

　　程國強：農業發展的內外因已經發生深刻變化

　　首先是對目前的農業形勢判斷，從宏觀角度分析，應該從兩個視角進行決策，一是在全球經濟形勢比較低迷的情況下，就在中國的經濟轉型升級中，農業是一個風吹草動，不管是市場的供應還是市場價格的波動，對宏觀經濟都有影響。

　　二是在全球競爭中，現在主要一些農產品，全球的運營也就是國內的市場。盡管運營連續幾年豐收2億多噸，但是2015年替代率一點都沒有減少，可能達到歷史的最高水平，在這樣一個背景下，我們要慎重考慮，在全球的農業中，中國農業處在一個什么樣的位置。

　　今后的五年整個農業、農村發展的外部環境和內部動因，已經發生了深刻的變化。

　　從競爭的基礎來看的話，大概有四個特征決定了中國農業的道路不同于其他國家：

　　第一就是仍然有細碎化、農戶兼業化。盡管最近五年來，我們在推動農業的規模競爭，但是從總量上看，細碎化還在發展，這是我國農業參與全球競爭中一個很難逆轉的劣勢。

　　第二就是勞動力弱質化，農業副業化的趨勢仍然沒有逆轉。我們最近20年都在跟蹤，在傳統農區，農業經營占家庭收入比例的十分之一。這也是我們在設計農業補貼政策和支持政策的時候需要考慮的問題，就是我們補貼農戶什么？是補貼他的成本，還是促進他增收？

　　第三就是農業成本的地板在攀升，價格和補貼面臨天花板。這是“十二五”向“十三五”轉換期的一個最重要的特征，也是政策的困惑所在。從個這角度來看的話，最近五至十年，農村勞動力的工資跟城市勞動力的工資開始持平，農村勞動力轉移出現停滯，即所謂的劉易斯拐點出現了。農業成本上漲的過程中，我們的政策強度也在加大，這也是我們下一步政策的一個困惑之處：怎么個補貼法，怎樣有針對性，怎么才能有效？

　　第四就是農業資源發展的緊箍咒。這四個特征都要求對整個農業的發展方式進行調整，所以“十三五”期間的一個基調就是供給側的改革。