七是基層組織渙散無力。

　　為了追求更高的收入，農村勞動力特別是“能人”大量外出，農村的一些基層組織出現松散甚至癱瘓的局面。加上集體收入缺乏，在農村公益事業方面難有大的作為。基層政府的注意力大多也在引進工業上，對農業關注不足，導致農村生態自我平衡能力下降。農民支付能力有限、人力有限，即使想集中收集處理垃圾，也心有余而力不足，導致垃圾圍村的現象。

　　水土污染防治立法應直面中部環境問題

　　總體上來看，中部地區的農村環境污染問題，是農民生活水平提高和農村、農業發展仍然不足導致的問題，是生產和生活交匯產生的問題，是城鄉一體化初期統籌能力不足產生的問題。可以說，中部地區的農村環境污染問題是轉型期必然要出現的環境污染問題，具有歷史必然性和發展性。不能太過著急，也不能坐視不管。

　　一些地方為了解決本地區農村的環境污染問題和村民健康問題，作出了有益的綜合性探索。如湖北省監利縣朱河鎮把經濟發展、生活水平的提高和環境保護相結合，一些村家家通自來水，保證村民飲用水安全；推行機械化耕作，促使讓秸稈還田；不準隨地丟垃圾，每人每年繳納垃圾費20元，垃圾統一由村收集、鎮轉運、縣統一焚燒發電或者以其他的方式處理；大力發展水產養殖，關閉污染環境的工廠。但也有一些能力不足的問題，如財政能力有限，沒有配備統一的垃圾桶；沒有規定村民小組垃圾管理責任人等。

　　在國家層面，“十三五”規劃建議對今后五年農村環境污染的防治作了部署，提出“農村和城鎮環境污染防治工作并重”；在“十三五”規劃建議的指引下，一些部門正在編制環境保護、農業發展、城鎮建設等方面的規劃。目前，《水污染防治法》正在修改，《土壤污染防治法》或者《土壤環境保護法》正在起草。這些工作，都應直面中部地區工業化進程加快導致的現實環境問題，從全局和發展的角度看待這些問題，統籌各方面的作用和積極性，使農村環境污染問題得到全面、均衡的解決。

　　“十三五”加強中部農村污染防治的戰略

　　建設與小康社會相匹配的美麗鄉村，有必要采取以下幾個方面的具體的改革和落實措施。

　　一是樹立格局意識，統籌城鄉環境保護，推進城鄉一體化的精細化。

　　在各專項規劃中樹立城鄉環境保護并重的思路，通過工業反哺農業的方式籌集財政資金，通過“互聯網+”的方式促進農業產業的最優化配置和效益最大化，采取國家補助、地方籌集、農民支付的方式籌辦自來水供應、環境治理等農村環境保護基礎設施。在人口集中居住且生活污水和農業生產污水污染較大的地方。建設地埋式等簡易、有效的污水處理設施。給農戶和一些農村公共場所統一配發大中容量的垃圾桶，統一由村集體組織人員通過汽車定期收集垃圾，由鄉鎮轉運，統一填埋或焚燒發電等，既防止了垃圾污染，也利用了垃圾的熱值。調整農村水體環境保護規劃和村鎮規劃，不允許在水體邊設立農村旱廁。如有條件，在村民自愿的情況下，規范宅基地的使用，逐步推動村民集中居住，減少環境保護基礎設施的投資，提高污水處理的有效性。凡是基礎設施建設不到位的地方，不得建設農村住房。構建城鄉統籌的區域“活水”河溝網絡，用加快流動來解決水體富營養化問題。這些問題的解決，錢的問題是關鍵。