以綠色發展

　　推動增長方式轉變的幾個結合點

　　“十三五”時期，以綠色發展推動增長方式轉變，要深入貫徹“五大發展理念”，積極推進供給側結構性改革，加大科技創新力度，更加注重認識和把握規律、更加注意發揮市場機制作用、更加突出經濟效益與生態效益的統籌兼顧，努力形成可持續發展的體制機制和持久動力。具體地說，以綠色發展推動增長方式轉變要注意把握好以下幾個結合點：

　　一是與加大技術創新力度結合起來。要堅持把科技進步和創新作為加快綠色發展和增長方式轉變的重要支撐。著眼于大力提高自主創新能力、大幅度提高科技進步對經濟增長貢獻率。著力提升原始創新能力，重點突破核心技術和關鍵共性技術，大力增強集成創新和引進、消化、吸收、再創新能力，形成更多具有自主知識產權的創新成果，構建完整的創新體系，牢牢把握綠色發展和增長方式轉變的主動權。以培育自主知識產權和自主品牌為重點，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，在形成更多具有自主知識產權創新成果的同時，建立符合綠色發展和增長方式轉變要求的技術創新體系，加大用新技術、新工藝改造和提升傳統產業力度，加快培育戰略性新興產業，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。綜合運用產業政策、財稅、價格、金融手段，引導創新要素向企業集聚，使企業真正成為研發投入主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。

　　二是與充分發揮市場機制結合起來。從根本上講，推進綠色發展和增長方式轉變，應健全相應的市場體系，完善能源與資源價格市場化機制，更多以市場手段，通過市場規律的作用，將資源配置到效益高或邊際產出相對大的產業或領域。科學合理的資源配置，以市場信號為導向，以市場競爭為動力，以要素流動為條件。完善要素價格形成機制，充分發揮市場機制在資源和要素價格形成中的作用，價格要反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，有利于推動經濟與環境協調發展，促進環境污染外部成本內部化。此外，還要運用市場機制，充分發揮行業協會、企業和公眾等各類主體的積極性，形成推進綠色發展的合力，讓各個利益主體既各得其所、又相互配合，以調動全社會的積極性。

　　三是與加快服務產業發展結合起來。推進綠色發展和增長方式轉變，要大力發展服務業、尤其是現代服務業。以服務業發展提速、比重增加、結構優化為重點，確保實現服務業投資增長高于全社會固定資產投資增長、服務業增速高于GDP增速、服務業發展速度高于平均發展速度“三個高于”的目標。建立公平規范透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和制度環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業。拓展服務業新領域，發展新業態。推動大城市形成以服務經濟為主的產業結構。重點發展研發設計、現代物流、現代金融、信息服務等面向生產的現代服務。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，把發展綠色經濟作為持續發展的戰略導向，重點突破，合力推進，形成以服務業發展為重要支撐，以綠色增長為鮮明特色的經濟發展格局。

　　四是與完善現代公共政策結合起來。以綠色發展推動增長方式轉變，必須對相關政策進行調整和完善，從再生產全過程完善環境經濟政策，建立消耗資源和破壞環境的補償賠付機制，健全有效的綠色經濟政策保障體系。建立綠色經濟的統計、跟蹤和評價機制，科學預測綠色經濟發展趨勢，為更好制定綠色經濟發展的相關政策提供有效支持。制定綠色產業規劃，明確鼓勵發展、優先發展的綠色產業項目，加強項目調控引導。充分利用金融杠桿作用，對綠色產業給予更優惠的信貸支持。加快財政稅收和價格體制改革，研究開征環境稅、碳稅，運用稅收杠桿扶持綠色產業發展，對消耗資源能源多、污染重的產業實行高稅收，對綠色發展項目和產業給予適當稅收優惠。完善財政政策和稅收政策，引導企業調整產品結構，推動綠色發展和增長方式轉變。

　　五是與大力推行綠色消費結合起來。要大力宣傳綠色消費價值觀念，大力普及綠色消費和綠色產品知識，引導和鼓勵全社會積極參與綠色消費，選擇原生態、低污染、低消耗的綠色產品，在全社會形成健康、自然、節儉、適度的綠色消費環境和氛圍，自覺養成綠色消費行為習慣，使節能環保逐步成為每個人的自覺行為；要以環境標志產品認證為重要平臺和抓手，以政府綠色采購為切入點和拉動力，充分發揮政府采購的政策導向功能，優先采購通過環境標志認證和經過清潔生產審計或ISO14000認證企業產品，為全社會樹立綠色消費典范。

　　六是與綠色政績觀評價機制結合起來。要樹立綠色政績觀，建立健全中國特色的綠色發展績效考核體系。在考核操作上，從注重過程規范向注重結果運用轉變；在考核指標上，可以將綠色經濟占整個經濟的比重，萬元GDP資源投入以及能耗、水耗、土地消耗，自然災害直接經濟損失減少，環境污染治理總投資占GDP比重等納入績效考核指標，把資源消耗、環境污染、環保投資增長和節能降耗減排等軟、硬指標均列入考核范圍，指標設計力求體現經濟增長方式轉變的力度、廣度和深度，淡化規模總量指標，突出結構效益指標，突出社會民生指標，突出節能環保指標，推行綠色GDP核算體系，從注重經濟增長指標向注重綜合性指標轉變，將轉變增長方式與推行綠色GDP體系結合起來；在考核方式上，綜合運用經濟、法律和行政手段，從以內部考核為主向以第三方考核為主轉變，強化目標責任評價考核；在考核制度上，從注重政府保障向注重法律保障轉變。發揮綠色政績考核的激勵與約束作用，引導各方面切實把工作著力點放到加快綠色發展和增長方式轉變上來，構建可持續發展的長效機制。

　　總之，綠色發展是轉變增長方式的可行路徑。應牢固樹立“五大發展理念”，把握好影響綠色發展的公共政策、科技創新、績效評價等突出因素，依靠科技創新和制度創新，形成推動可持續發展的長效機制和持久動力，以綠色發展破解經濟增長方式轉變的難題。