作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國(guó)強(qiáng)

　　【編者按】“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)處在深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)治理變革和新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)造期，中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放？如何形成對(duì)外開(kāi)放新格局？如何打造改革開(kāi)放新高地？如何促進(jìn)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)？如何打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)？如何提高參與全球治理水平？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)在本文進(jìn)行了深入闡述。

　　新常態(tài)對(duì)改革開(kāi)放的新要求

　　開(kāi)放發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念中的一個(gè)重要理念。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與動(dòng)力正在轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)中高速、產(chǎn)業(yè)正邁向中高端，“五大理念”指導(dǎo)下的新發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)開(kāi)放提出新要求。即在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，開(kāi)放戰(zhàn)略要充分利用外部資源與市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)資源與市場(chǎng)有機(jī)整合，促進(jìn)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)與價(jià)值鏈提升。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我們要提升中國(guó)在全球分工的地位，這也與國(guó)內(nèi)尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力高度一致。要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)引進(jìn)高端的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、高端的生產(chǎn)要素、更加先進(jìn)的技術(shù)，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，提升中國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的分工地位。這意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。從這個(gè)角度來(lái)審視，不難發(fā)現(xiàn)，我們?cè)瓉?lái)很多領(lǐng)域開(kāi)放程度均顯不足。例如，資本和技術(shù)密集行業(yè)的開(kāi)放就很不夠。美國(guó)和德國(guó)在早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，都采取了幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)做法。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幼小早期，政府為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，限制同類產(chǎn)品進(jìn)口，從而培育這些幼稚產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。該種產(chǎn)業(yè)政策在歷史上叫幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，在一定的歷史時(shí)期是十分必要的，且具有一定的合理性。

　　進(jìn)口替代政策一個(gè)重要的理論依據(jù)就是幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論。但是實(shí)行進(jìn)口替代的行業(yè)，普遍都存在著保護(hù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、保護(hù)程度過(guò)高的問(wèn)題，就像在溫室里的花朵，難以形成較強(qiáng)的生命力。在中國(guó)，許多資本密集型或者技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)中存在著同樣的問(wèn)題，即保護(hù)過(guò)度、保護(hù)時(shí)間太長(zhǎng)等，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)50年代就開(kāi)始起步了，韓國(guó)是到20世紀(jì)70年代才開(kāi)始做轎車(chē)，但韓國(guó)轎車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)力在全球已不可忽視。我們?nèi)匀灰揽恐叨鹊谋Ｗo(hù)政策，雖然汽車(chē)產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，但是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還是很弱。中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在轉(zhuǎn)換，原來(lái)可以依靠低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，但是現(xiàn)在，勞動(dòng)力成本已然提高，未來(lái)5年、10年還將繼續(xù)大幅度上升，中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)本身也有一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程：一方面要維持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把原來(lái)靠低成本變成靠質(zhì)量、靠技術(shù)、靠品牌、靠服務(wù)；另外一方面，也要提高中國(guó)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力要靠改革，要深化國(guó)有企業(yè)的改革、深化落后行業(yè)的改革；靠開(kāi)放來(lái)促改革，也就是需要轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)這些資本技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體指導(dǎo)思想，要用開(kāi)放發(fā)展的理念替代進(jìn)口替代發(fā)展的理念。

　　打造全面開(kāi)放新格局

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出，“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局”。按照這個(gè)要求，應(yīng)進(jìn)一步拓展、完善空間和行業(yè)開(kāi)放新格局。新格局、新戰(zhàn)略和新體制這三者是三位一體的，形成參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)是目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要有兩個(gè)支撐：一是體制，就是形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平；二是開(kāi)放的新格局，既包括空間上的格局，也包括行業(yè)上的格局。

　　支撐一：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。中共中央、國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》。總體目標(biāo)是：加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，形成全方位開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新階段中國(guó)改革和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要從當(dāng)前的發(fā)展階段出發(fā)，根據(jù)中國(guó)參與全球分工升級(jí)的現(xiàn)實(shí)條件和目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)制定的關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體設(shè)計(jì)，明確要求在2020年之前建成基于現(xiàn)階段的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　支撐二：開(kāi)放的新格局。首先，空間上的格局提到的是雙向開(kāi)放，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放。因?yàn)槲覀冊(cè)缙诘拈_(kāi)放比較偏向?qū)Πl(fā)達(dá)市場(chǎng)的開(kāi)放，現(xiàn)在提出“一帶一路”。“一帶一路”涵蓋65個(gè)國(guó)家，其更加重視對(duì)周邊國(guó)家、對(duì)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的開(kāi)放。在空間布局上，沿海、內(nèi)陸、沿邊將承擔(dān)不同的任務(wù)。對(duì)沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平，能夠引領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，繼續(xù)創(chuàng)新，也就是所謂形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。沿邊地區(qū)特殊的地理位置決定它是我們落實(shí)周邊外交戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，同時(shí)也是建設(shè)國(guó)家大通道的重要載體，是保障資源安全、能源安全、國(guó)防安全非常重要的一個(gè)戰(zhàn)略架構(gòu)。加快沿邊地區(qū)的開(kāi)放，是落實(shí)“一帶一路”大戰(zhàn)略的一個(gè)重要考慮。目前，不少地方陸續(xù)提出了對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施方案。例如，西安將打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，甘肅打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，寧夏建設(shè)內(nèi)部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。在“十三五”期間要謀劃一些可操作的舉措，既推進(jìn)中部地區(qū)加快開(kāi)放，還要做好承接?xùn)|部地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；另外也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與全球分工和全球競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)大格局是空間布局的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　其次，產(chǎn)業(yè)格局方面。過(guò)去30多年把制造業(yè)的開(kāi)放放在一個(gè)很重要的位置，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的開(kāi)放取得了非常好的成績(jī)，使得中國(guó)一躍成為貨物出口的第一大國(guó)，但是這些出口的產(chǎn)品絕大部分在中國(guó)的增值環(huán)節(jié)是勞動(dòng)密集型、低附加價(jià)值的。對(duì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)而言，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)就是在國(guó)內(nèi)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，讓更多的民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，所以貿(mào)易保護(hù)程度也應(yīng)該有所降低。當(dāng)然，這有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程，要在明確戰(zhàn)略的情況下逐漸降低保護(hù)程度，逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)，盡快推動(dòng)在技術(shù)、品牌、商業(yè)模式等方面的不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　另一個(gè)開(kāi)放不足的領(lǐng)域是服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)的子部門(mén)一共有160個(gè)。中國(guó)加入WTO時(shí)承諾開(kāi)放100個(gè)，其中29個(gè)沒(méi)有附加條件，剩下的附加了各種各樣的限制條件。例如地域限制、股權(quán)限制等。但實(shí)際上，國(guó)內(nèi)的服務(wù)是不能完全滿足老百姓需要的。比如教育中的擇校難，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不夠，醫(yī)療資源供給不足。解決這些問(wèn)題還是要靠改革，一是靠國(guó)內(nèi)本身的改革，例如促進(jìn)教育均衡，公立醫(yī)院的改革等等；二是要開(kāi)放，開(kāi)放才能促改革，通過(guò)開(kāi)放引入新的服務(wù)業(yè)態(tài)、新的服務(wù)理念，甚至把一些高端的服務(wù)資源吸引過(guò)來(lái)。所以，服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放是新一輪開(kāi)放的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。通過(guò)開(kāi)放來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革、促進(jìn)國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新、促進(jìn)中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，特別是那些高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　如果把中國(guó)與世界上其他國(guó)家進(jìn)行比較，把不同的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，會(huì)發(fā)現(xiàn)資源類的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，技術(shù)密集和資本密集的產(chǎn)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。但尚存在一些企業(yè)，比如中石油經(jīng)過(guò)改革以后，可以變成全球很有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的石油公司。當(dāng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到挑戰(zhàn)的時(shí)候，要想辦法在資本技術(shù)密集的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)的5年規(guī)劃要致力于解決這個(gè)問(wèn)題，這就是形成開(kāi)放的新格局。構(gòu)建開(kāi)放新格局本身也是新體制不斷建立和完善的過(guò)程，目標(biāo)就是形成參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。