進(jìn)入新世紀(jì)以來，歐洲物流集群和產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)了一系列新變化。其中最突出的表現(xiàn)是，薩拉戈薩、萊比錫等一些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市，快速成長(zhǎng)為歐洲重要的新興物流集群。而要素、資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)優(yōu)越，大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，以及各級(jí)政府的重視和支持，都成為這些集群得以快速發(fā)展壯大的重要支撐因素。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，歐洲新興物流集群和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國具有十分重要的借鑒和啟示作用。其中，依托科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，政府注重加快完善物流和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，注重發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)物流集群知識(shí)創(chuàng)新能力的培育等，都將是我國物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

　　國研調(diào)查

　　作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所 王微 王青 漆云蘭

　　為了進(jìn)一步加快推進(jìn)我國物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入了解和借鑒歐洲物流集群發(fā)展的新趨勢(shì)和新經(jīng)驗(yàn)，2015年7月1日—8日，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所組織課題研究人員前往西班牙薩拉戈薩市、德國波恩和萊比錫市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組先后參觀了西班牙PLAZA物流園區(qū)、DHL萊比錫航空樞紐，與PLAZA物流園開發(fā)管理公司、西班牙印地紡集團(tuán)（Inditex）、薩拉戈薩物流研究中心、德國郵政及DHL全球航空網(wǎng)絡(luò)公司等企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入的座談。

　　歐洲新興集群發(fā)展的主要特征

　　（一）新興物流集群加快向具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨全球化發(fā)展和歐洲制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，歐洲物流產(chǎn)業(yè)布局也出現(xiàn)了一系列新變化，物流企業(yè)在繼續(xù)向阿姆斯特丹、漢堡等傳統(tǒng)物流城市集中集聚的同時(shí)，也出現(xiàn)了向一些具有較為突出的中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)的內(nèi)陸地區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)加快集中的趨勢(shì)，由此帶動(dòng)了一批新興物流集群的崛起和快速發(fā)展。其中最具代表性的是西班牙薩拉戈薩市和德國萊比錫市的物流集群。

　　1．薩拉戈薩已成為歐洲最大的物流集群

　　薩拉戈薩市（Zaragoza）位于西班牙東北部，是阿拉貢省（Aragon）省會(huì)城市及西班牙第五大城市。以薩拉戈薩為中心300公里半徑內(nèi)，坐落著馬德里、巴塞羅那、瓦倫西亞、畢爾巴鄂等西班牙最大的四座城市，區(qū)域內(nèi)人口達(dá)2000多萬，超過西班牙人口總數(shù)的50％。而且，薩拉戈薩與西班牙的兩岸（大西洋和地中海）等距，和西班牙五大海港中的巴塞羅那、塔拉戈納、瓦倫西亞和畢爾巴鄂等，都有公路和鐵路聯(lián)通；與巴黎、羅馬、慕尼黑、蘇黎世等歐洲商業(yè)貿(mào)易中心相距均不超過1000公里。但由于地處內(nèi)陸地區(qū)，且多為水資源較為缺乏的半干旱地區(qū)，薩拉戈薩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西班牙和歐洲長(zhǎng)期落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以農(nóng)業(yè)、食品加工、汽車組裝及零配件制造為主。

　　為了改變這一局面，薩拉戈薩市政府在阿拉貢省及西班牙政府支持下，自2002年開始實(shí)施以開發(fā)物流園區(qū)、培育物流業(yè)集群為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過十多年的努力，已經(jīng)形成以PLAZA物流園（PLAZAplatform）為核心，以薩拉戈薩鐵路多式聯(lián)運(yùn)中心（CTZ）、薩拉戈薩海運(yùn)內(nèi)陸港站（TMZ）及薩拉戈薩機(jī)場(chǎng)（CAZ）等專業(yè)化運(yùn)輸樞紐為支撐，包括德魯爾物流平臺(tái)（PLATEA）等十多個(gè)物流園區(qū)的大型物流集群，成為薩拉戈薩市乃至阿拉貢省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。

　　2．萊比錫成為歐洲新興的航空物流集群

　　位于德國東部的萊比錫市，也是地處歐洲內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市。但作為傳統(tǒng)的貿(mào)易和文化中心，萊比錫地處連接歐洲東西、貫通南北的中心區(qū)位，是連接德國西部密集城市群與德國東部乃至東歐的重要節(jié)點(diǎn)。近年來在德國政府的大力支持下，德國東部經(jīng)濟(jì)迅速崛起，帶動(dòng)了萊比錫及其周邊物流業(yè)的發(fā)展，不僅吸引了寶馬等德國先進(jìn)制造企業(yè)，也吸引了敦豪快遞（DHL）、亞馬遜等物流、商貿(mào)企業(yè)。圍繞萊比錫機(jī)場(chǎng)、城市西部工業(yè)區(qū)，形成了DHL全球航空樞紐、亞馬遜歐洲配送中心、寶馬汽車物流園等一系列物流設(shè)施，極大地促進(jìn)了萊比錫市物流業(yè)的加快發(fā)展。

　　（二）優(yōu)良的綜合交通條件是物流集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)

　　從薩拉戈薩的情況來看，該市不僅具有密集的公路網(wǎng)絡(luò)，高速公路3小時(shí)可覆蓋西班牙全境，而且還是西班牙鐵路網(wǎng)絡(luò)中最為繁忙的貨運(yùn)樞紐和高速客運(yùn)站點(diǎn)，高速鐵路可以在2小時(shí)內(nèi)通達(dá)西班牙15個(gè)大城市。雖然地處內(nèi)陸，但薩拉戈薩建有內(nèi)陸港，與西班牙主要海港都建立了良好的合作關(guān)系并提供海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)，極大地提升了其面向全球的運(yùn)輸能力。更為重要的是，薩拉戈薩機(jī)場(chǎng)擁有歐洲最長(zhǎng)的機(jī)場(chǎng)跑道，該機(jī)場(chǎng)在上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)為民用機(jī)場(chǎng)后，貨運(yùn)能力得到明顯釋放和提升。2000年薩拉戈薩機(jī)場(chǎng)在西班牙機(jī)場(chǎng)中貨運(yùn)量排名第18位，只占全國空運(yùn)量的區(qū)區(qū)0．6％，到2009年，薩拉戈薩的機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量排名西班牙第三，已占到西班牙全國空運(yùn)量的6．5％。

　　萊比錫市的綜合運(yùn)輸體系也較為發(fā)達(dá)，多種運(yùn)輸方式之間已經(jīng)形成聯(lián)系緊密、高效合作的多式聯(lián)運(yùn)體系，特別是以機(jī)場(chǎng)為核心的空陸聯(lián)運(yùn)較為發(fā)達(dá)。萊比錫哈勒機(jī)場(chǎng)位于距離該市西北18公里處，目前擁有三條跑道，可以同時(shí)起降多架飛機(jī)，而且是歐洲為數(shù)不多能夠處理空客A380寬體飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)。2003年以后，隨著新航站樓的啟用，建于1992年的C航站樓正式關(guān)閉客運(yùn)業(yè)務(wù)，被轉(zhuǎn)換為郵政及貨物運(yùn)輸終端，成為德國郵政子公司DHL的貨運(yùn)基地及樞紐機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)周邊不僅高速公路網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，而且自2003年以來，機(jī)場(chǎng)火車站已納入德國鐵路的干線鐵路網(wǎng)中，與萊比錫火車站共同構(gòu)成德國東部重要的鐵路樞紐，成為自德國西部及歐洲南部進(jìn)入柏林、德累斯頓以及波蘭、捷克斯洛伐克等地重要通道。目前，包括DHL、漢莎貨運(yùn)在內(nèi)，萊比錫機(jī)場(chǎng)已有24家航空公司進(jìn)駐，開通航線通達(dá)17個(gè)國家的57座機(jī)場(chǎng)，并提供了多條連接德國和歐洲主要城市的直航航線，成為歐洲重要和具競(jìng)爭(zhēng)力的物流中心之一。

　　（三）豐富、低廉的勞動(dòng)力和土地資源為物流集群發(fā)展提供支撐

　　物流集群高度依賴土地資源，土地供給能力是物流集群形成和進(jìn)一步擴(kuò)張的重要約束條件。DHL全球轉(zhuǎn)運(yùn)中心選擇萊比錫哈勒機(jī)場(chǎng)，其主要原因就是法蘭克福、布魯塞爾等傳統(tǒng)航空物流集群，機(jī)場(chǎng)周邊土地資源稀缺，已經(jīng)無法為DHL等全球物流企業(yè)發(fā)展提供支持。而萊比錫機(jī)場(chǎng)占地1400公頃，可以為DHL提供240公頃的地塊，能夠滿足DHL未來20年內(nèi)建設(shè)全球轉(zhuǎn)運(yùn)中心、專用停機(jī)坪、配套物流設(shè)施等方面的需求。萊比錫市所在薩克森州政府及機(jī)場(chǎng)方面，承諾DHL可隨時(shí)通過收購機(jī)場(chǎng)北部、南部或西部地塊實(shí)現(xiàn)擴(kuò)建，未來發(fā)展空間十分充裕。

　　在薩拉戈薩，PLAZA物流園（PLAZAplatform）是該市物流集群的核心和最大的物流園區(qū)，也是目前歐洲最大的物流樞紐之一。園區(qū)建于2002年，占地面積1300公頃，園區(qū)規(guī)劃80％的土地用于物流和輔助物流項(xiàng)目，其中倉儲(chǔ)中心占地1300萬平方米。而且，園區(qū)的土地價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，平均價(jià)格僅為每平方米120歐元，大大低于馬德里、巴塞羅那每平方米300歐元的水平。

　　此外，萊比錫和薩拉戈薩兩市的勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低，也是許多物流企業(yè)進(jìn)入物流集群發(fā)展的重要原因。

　　（四）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營成為新興物流集群的主要發(fā)展模式

　　在薩拉戈薩，物流集群中各物流園區(qū)的開發(fā)和管理，基本都采用了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營的模式。以PLAZA物流園為例，在PLAZA物流園由阿拉貢省和薩拉戈薩市政府共同發(fā)起，吸收兩家本地銀行參與開發(fā)和投資，并共同出資成立PLAZASA公司，全面負(fù)責(zé)物流園的開發(fā)、管理、運(yùn)行和推廣，總投資額為8500萬歐元。其中省政府投資占59．23％，阿拉貢市政府投資占10．19％，兩家商業(yè)銀行投資占30．58％。該公司擁有技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、管理和商業(yè)五個(gè)部門，總經(jīng)理由阿拉貢省省長(zhǎng)直接任命，總經(jīng)理自主招聘部門經(jīng)理，部門經(jīng)理再聘請(qǐng)其他管理人員。在運(yùn)營方面，園區(qū)土地采取出售方式，目前已出售規(guī)劃面積的70％，土地收益被用于改善基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)運(yùn)營。等土地出售完成后，園區(qū)將采用入駐企業(yè)自治的管理模式，按照相關(guān)法律和制度，成立自治管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)的運(yùn)營和管理。

　　萊比錫哈勒機(jī)場(chǎng)建設(shè)主要由政府投資，運(yùn)營企業(yè)則是由薩克森州及相關(guān)市縣政府合資建立的中部德國機(jī)場(chǎng)股份公司（MitteldeutscheAirportHoldingAG），并持有機(jī)場(chǎng)94％的股份，其中薩克森州股權(quán)占比為76．64％（見圖）。而DHL全球物流樞紐則采取BOT方式，即由DHL出資3億歐元建設(shè)，并具有20年的運(yùn)營使用權(quán)；運(yùn)營期滿后設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交給中部德國機(jī)場(chǎng)公司，DHL可繼續(xù)享有兩期、每期10年的設(shè)施優(yōu)先租賃使用權(quán)。