“展望十三五”系列報告會首場報告會4月5日在京舉行，本報記者采訪了國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史。

　　問：“十三五”時期我國發展站在了新的更高起點上，如何理解這個“新的更高起點”？

　　答：我國發展站在了新的更高的起點上，這就是經濟發展進入新常態，速度變化、結構優化、動能轉換3大特點更趨明顯。

　　一是“十二五”特別是后三年經濟保持中高速增長。五年來，GDP年均增長7.8%，其中2015年增長6.9%，經濟總量達到67.67萬億元人民幣，經濟增量對世界經濟增長的貢獻率超過25%。

　　二是經濟結構進一步優化。需求結構、產業結構、要素結構、區域結構、城鄉結構都在不斷優化，“消費超投資、三產超二產”的特征更加明顯。2015年，最終消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%，第三產業增加值占比達到50.5%；城鄉區域結構發展朝著平衡、協調、協同的方向發展，常住人口城鎮化率已經達到56.1%。

　　三是動能轉換順利快速推進。促投資擴消費產生的內需拉動力、新產業新業態新模式迅速增長迅速集聚產生的新動能、全面深化改革激發的市場主體活力和經濟發展內生動力，都在不斷增強。

　　可以說，新常態下的中國經濟增速“換了一擋”，經濟轉型“升了一級”，動能轉換“進了一步”，向著形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。適應、把握、引領經濟發展新常態，是謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會發展的大邏輯。

　　問：“十三五”規劃《綱要》提出以供給側結構性改革作為發展主線，在經濟工作中如何把握這一發展主線？

　　答：“十三五”規劃《綱要》從我國經濟發展進入新常態的實際出發，打破思維定勢和路徑依賴，把供給側結構性改革作為貫徹落實新發展理念、引領經濟新常態的發展主線，重點要把握好3個方面。

　　一是必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，提高全要素生產率。

　　二是抓好“三去一降一補”五大任務，包括：積極穩妥去產能，從鋼鐵和煤炭入手，今后五年鋼鐵產能去掉1億～1.5億噸，煤炭產能去掉5億噸并減量重組5億噸；合理有序去庫存，主要是房地產庫存；穩妥審慎去杠桿，重點是企業債務杠桿；多措并舉降成本，特別是企業的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等等；全力以赴補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎設施、公共服務等短板。

　　三是用改革的辦法推進結構調整，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激活微觀主體的活力，推動產業結構優化升級，以改善和創新供給更好滿足、創造消費需求。

　　問：“十三五”規劃《綱要》中設置的經濟社會發展指標有哪些，在設置這些指標時有什么考慮？

　　答：根據中央《建議》明確的全面建成小康社會新的目標要求，“十三五”規劃《綱要》細化提出了“十三五”經濟社會發展的目標和指標。主要指標包括經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大類25項，這些指標在設置上強化了4個導向。

　　一是強化提高質量的導向?！毒V要》在提出GDP增速目標的同時，注重設置反映經濟發展效率提高、結構優化的指標。提出GDP年均增長6.5%以上的預期性指標，可以確保實現到2020年實現GDP比2010年翻一番的要求，同時，與國內外主流研究機構普遍認為的6%～7%潛在增長區間也相一致，充分兼顧了就業、結構調整、環境改善等需要。新設置全員勞動生產率指標，目標是從2015年的人均8.7萬元提高到2020年的人均12萬元以上。新設置戶籍人口城鎮化率指標，主要是為了突出以人的城鎮化為核心的要求，到2020年戶籍人口城鎮化率將提高到45%，五年提高5.1個百分點，體現了破除城市內部二元結構的呼聲。

　　二是強化創新驅動的導向?！毒V要》首次將創新驅動作為一個大類，并增加了這類指標的分量。新設置科技進步貢獻率指標，量化衡量創新成效，既可以彌補以往創新指標中投入類指標較多、產出類指標不足的問題，也可以綜合評價我國創新型國家建設進展。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，預計科技進步貢獻率將從2015年的55.3%提高到60%。新設置互聯網普及率指標，主要是考慮到互聯網對于創業創新有非常大的促進作用。到2020年，固定寬帶家庭普及率將從2015年的40%提高到70%；移動寬帶用戶普及率將從2015年的57%提高到85%。

　　三是強化保障民生的導向?！毒V要》特別注重補齊民生短板，加強民生保障。提出居民人均可支配收入年均增長6.5%以上，體現居民收入增長和經濟增長同步的要求，確保實現到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新設置農村貧困人口脫貧指標，著眼于補齊貧困人口脫貧這個全面小康最突出的短板，提出要使現行標準下的5575萬農村貧困人口實現脫貧。新設置基本養老保險參保率指標，按照基本實現法定人員全覆蓋的要求，將基本養老保險參保率提高到90%，比2015年提高8個百分點。新設置城鎮棚戶區住房改造指標，基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務，改造城鎮棚戶區住房2000萬套。這些指標都體現了全民共建共享的發展要求。

　　四是強化改善環境的導向?！毒V要》除了繼續提出單位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放總量減少等減排類指標外，還針對群眾反映比較強烈的霧霾和水污染等問題，新設置了直接反映環境質量改善的指標。為反映空氣質量改善，提出地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上、細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度累計下降18%。為反映地表水質量改善，提出地表水達到或好于Ⅲ類水體比例將高于70%、劣Ⅴ類水體比例低于5%。