豐富公共產(chǎn)品、改進(jìn)公共服務(wù)，既是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手，也是通過全面深化改革、提高供給體系的質(zhì)量和效率，助力中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長的“雙引擎”之一。針對當(dāng)前公共服務(wù)普遍存在的供給總量不足、供給分布不均、服務(wù)質(zhì)量有待提高的顯著問題，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確要求增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。并且特別強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。這無疑是我國公共服務(wù)供給側(cè)改革的指導(dǎo)綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。

　　如果說公共服務(wù)事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，民辦公共服務(wù)事業(yè)則是短板中的短板。民辦機(jī)構(gòu)等新型社會(huì)力量是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。大力推進(jìn)公共服務(wù)體系供給側(cè)改革，促進(jìn)社會(huì)力量參與公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，對于公共服務(wù)事業(yè)擴(kuò)大總體規(guī)模、優(yōu)化內(nèi)容結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、提升內(nèi)涵品質(zhì)意義重大，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面將發(fā)揮重要作用。

　　概念界定和理論基礎(chǔ)

　　概念界定。所謂公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的供給主體，以為公民提供基本而有保障的公共服務(wù)為主要目的而建立的一系列有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)政策等制度安排，最主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和體制創(chuàng)新。公共服務(wù)體系的建立和完善，對于社會(huì)和諧穩(wěn)定，對于企業(yè)健康發(fā)展、國際競爭力增強(qiáng)，對于節(jié)約社會(huì)資源、提高服務(wù)效率等都具有非常重要的意義。公共服務(wù)體系建設(shè)要打破過去政府唱獨(dú)角戲的局面，真正做到問需于民、問計(jì)于民、問政于民，充分發(fā)揮民辦機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府發(fā)揮更好的作用。

　　所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。過去，我們在公共服務(wù)體系供給側(cè)過分依賴傳統(tǒng)的公辦公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)，對正在成長的社會(huì)型企業(yè)和民辦公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)重視得不夠。我們必須加大公共服務(wù)體系改革的力度，大力促進(jìn)公共服務(wù)的供給側(cè)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，讓市場在提供公共服務(wù)方面也發(fā)揮決定性的作用，進(jìn)一步改進(jìn)公共服務(wù)體系的績效。

　　社會(huì)力量是指政府之外且與政府沒有直接隸屬關(guān)系的組織和個(gè)人，包括民間資本、民辦社會(huì)組織和個(gè)人，其中民間資本與國有資本相對應(yīng)，民辦社會(huì)組織與公辦社會(huì)組織或官辦社會(huì)組織相對應(yīng)。所謂公共服務(wù)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要確立競爭中立的核心原則，即不受外來因素干擾的市場競爭，進(jìn)一步完善現(xiàn)存公共服務(wù)提供的規(guī)則或制度，從而保證在公辦機(jī)構(gòu)和民辦機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)公平競爭，它包括稅收中立、債務(wù)中立、購買中立、監(jiān)管中立。

　　未來公共服務(wù)體系供給側(cè)改革的三個(gè)靶器是：一是擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，供給提供主體多元化；二是改造公共服務(wù)本身，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)改造齊頭并進(jìn)；三是讓公共服務(wù)受益者更多自由選擇、更加滿意。

　　大力推進(jìn)公共服務(wù)體系供給側(cè)改革，重在推進(jìn)民辦機(jī)構(gòu)對參與公共服務(wù)體系建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展，主要包括三個(gè)方面的含義：一是民辦機(jī)構(gòu)過去不許參加的，未來要允許參加，即公共服務(wù)事業(yè)生產(chǎn)多元化；二是民辦機(jī)構(gòu)要參與公共服務(wù)事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；三是民辦機(jī)構(gòu)要參與公共服務(wù)事業(yè)服務(wù)質(zhì)量的評估和監(jiān)督全過程。

　　總而言之，公共服務(wù)供給側(cè)改革旨在促進(jìn)政府把該管的事情管好，不該管的事情放權(quán)給市場和社會(huì)。通過為市場和社會(huì)主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供更好的服務(wù)，利用市場和社會(huì)機(jī)制完善資源配置，形成政府購買、市場和社會(huì)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系，有利于擴(kuò)大公共服務(wù)受益范圍，有利于提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，有利于使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步。

　　理論基礎(chǔ)。第一，基于公共產(chǎn)品理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域同時(shí)存在純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，三類產(chǎn)品的供給責(zé)任和生產(chǎn)行為可以有不同組合形式。對于民辦機(jī)構(gòu)等新型社會(huì)力量參與公共服務(wù)事業(yè)，政策態(tài)度不僅是允許開放，而且是鼓勵(lì)支持，同時(shí)允許形成有限市場，各種社會(huì)力量在參與公共服務(wù)事業(yè)中存在一定程度的競爭。

　　第二，基于新公共管理理論的管理學(xué)分析。首先，公共服務(wù)事業(yè)中服務(wù)項(xiàng)目的確定要充分考慮社會(huì)公眾的實(shí)際需求，不能“一刀切”、過于追求形式主義。其次，政府要圍繞如何更好地促進(jìn)各類社會(huì)力量參與，制定出保障有力的法律法規(guī)和切實(shí)可行的政策措施。再次，社會(huì)力量參與公共服務(wù)事業(yè)要有開放、公正、平等的政策環(huán)境，制度規(guī)范和政策實(shí)施要盡可能地做到公開透明。最后，公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的公共資源也要注重績效評價(jià)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　實(shí)踐意義。民辦機(jī)構(gòu)有進(jìn)入公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的意愿和動(dòng)力，公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域有引進(jìn)社會(huì)力量的需求和空間，二者能夠有機(jī)結(jié)合并相得益彰，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第一，對公共服務(wù)事業(yè)而言：實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，解決社會(huì)發(fā)展“短腿”問題。一是彌補(bǔ)資金投入不足。民辦機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)事業(yè)，特別是民間資本的進(jìn)入，將較好地發(fā)揮對財(cái)政資金的補(bǔ)充作用。二是有利于激發(fā)公辦機(jī)構(gòu)活力。民辦機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)事業(yè)，一方面增加了政府在公共服務(wù)生產(chǎn)主體上的選擇面，減少了對公辦事業(yè)單位作為單一生產(chǎn)主體的依賴；另一方面通過民辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和靈活性來增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)市場的競爭。三是提升資源利用效率。民辦機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)事業(yè)，將有助于在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)整合并優(yōu)化資源配置，通過專業(yè)化合作、先進(jìn)管理技術(shù)引進(jìn)和靈活性制度安排來促進(jìn)資源利用效率的整體提升。

　　第二，對民辦機(jī)構(gòu)而言：實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)成長，拓展成長提升空間。一是拓展民間資本投資空間。公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域擁有巨大的投資空間，且具有回報(bào)穩(wěn)定、社會(huì)效益好等特點(diǎn)，使其贏得大量民間資本的青睞?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）預(yù)計(jì)到2020年我國健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到8萬億元以上。二是推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展。社會(huì)組織進(jìn)入公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域，尤其是通過購買服務(wù)、伙伴合作等形式，將一方面推動(dòng)官辦社會(huì)組織的民辦化，逐步向真正意義上的社會(huì)組織轉(zhuǎn)變；另一方面促進(jìn)民辦社會(huì)組織的有序發(fā)展，成為聯(lián)接政府與社會(huì)公眾之間的橋梁與紐帶。

　　第三，從經(jīng)濟(jì)層面上看：擴(kuò)大消費(fèi)與促進(jìn)就業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。民辦機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)事業(yè)，將能有效填補(bǔ)政府和公共部門生產(chǎn)的不足，將城鄉(xiāng)居民不斷增長的社會(huì)服務(wù)消費(fèi)需求激發(fā)并釋放出來，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)。民辦機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)事業(yè)，通過靈活性、人性化的制度設(shè)計(jì)和服務(wù)安排，讓更多的潛在社會(huì)服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供大量工作崗位。

　　第四，從社會(huì)層面上看：滿足社會(huì)公眾多樣化服務(wù)需求，增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著更多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入中等收入群體，新興社會(huì)階層分化涌現(xiàn)，按照高、中、低不同檔次確定的有效購買力，不僅對基本公共服務(wù)保持旺盛需求，對個(gè)性化、專業(yè)化、潮流化的非基本公共服務(wù)也提出更高要求，從而形成多層次、多樣化的社會(huì)需求基本形態(tài)。民辦機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)事業(yè)，則是滿足社會(huì)公眾各類需求所必不可少的，從而切實(shí)增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。