國企進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從哪里開始？消化過剩產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。產(chǎn)能過剩企業(yè)會占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。可以預計，十三五期間，中央很可能會出臺重磅措施解決“產(chǎn)能過剩”的問題，馬上召開的2015年中央經(jīng)濟工作會議，解決“產(chǎn)能過剩”的問題可能會擺到最為突出的位置上來。

　　是否消化過剩產(chǎn)能？供給側(cè)管理和需求側(cè)管理有兩種相反的結(jié)論：需求側(cè)管理認為市場無法出清，因此需要采用政策刺激的方式來恢復需求，令需求擴張去迎合現(xiàn)有產(chǎn)能；而供給側(cè)管理則認為市場可以通過價格調(diào)整等方式來自動出清，通過價格、產(chǎn)能整合、淘汰等方式來清理過剩產(chǎn)能，因為“過剩”存在本身就是不合理的。

　　目前，第一個要做的，就是在減產(chǎn)能方面取得實質(zhì)性進展。工業(yè)企業(yè)盈利負增長已經(jīng)持續(xù)一年多時間，其主要原因就是產(chǎn)能過剩，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)過剩很嚴重。PPI已連續(xù)40多個月負增長，這五大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻占70%到80%。

　　解決這種局面，除了涉及減產(chǎn)能和穩(wěn)增長之間一定程度的矛盾，還有人的問題和債的問題需要解決。這樣僅僅靠地方、企業(yè)、市場恐怕很難解決，還是需要國家出面采取一些措施。過去那些產(chǎn)品附加值低、能源消耗高的企業(yè)會加速退出市場，特別是一些“僵尸行業(yè)”，沒有核心競爭力和先進技術(shù)，過去靠一些政策扶持和銀行貸款存活的企業(yè)在新的條件下很難獲得政策支持，從而退出市場，最終有助于整個行業(yè)恢復活力。

　　怎么處理？有五條路。一條路首先是要清退，要分類，定下來。清退定的目標，一年初見成效，三到五年完成，2017年就要基本完成，要有路線圖、實施圖與時間表。第二個還要刺激，一個銅板的兩面，供給是個手段，消費是目的，把消費刺激起來，不是用投資刺激，而是用供給刺激，高速鐵路不建的話，水泥、鋼鐵不行，還是要消化一部分，增加對經(jīng)濟的消費來消化一部分。第三個要兼并重組，大吃小，就是這種方法。第四，產(chǎn)品到東南亞、非洲去賣，到亞非拉去賣，加大出口消費的力度。第五個是企業(yè)自身提高管理，轉(zhuǎn)型升級，提高供給的品種，上面是消費端，這是供給端。從這五個方法來解決“僵尸”企業(yè)的問題。

　　清理退出一批，不能簡單重復20世紀90年代的下崗故事。多個行業(yè)、多個地區(qū)的產(chǎn)能過剩正引起各方的擔憂，它可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足等一系列風險。很多決策者對去產(chǎn)能聞之色變，認為去產(chǎn)能就是“破”，意味著砸機器、倒牛奶、社會動蕩。不應該簡單地用以下崗分流方式提高國有企業(yè)的生產(chǎn)效率。去產(chǎn)能也可能是“立”，通過并購重組，可以有效緩解去產(chǎn)能的陣痛，同時重塑企業(yè)活力。如何進一步細化生產(chǎn)力要素，充分發(fā)揮勞動者的作用，調(diào)動他們的勞動積極性，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，是我們的著力點。

　　把歷史的時針撥回到17年前，那一次以紡織業(yè)為突破口大規(guī)模兼并重組，“去產(chǎn)能”效果立竿見影，卻也帶來了就業(yè)率下降、內(nèi)需不足等問題。是重走老路還是另辟蹊徑？這一次去產(chǎn)能不能像以前一樣只“破”不“立”，應該由國家來制定標準，定性、定量、定標準、定時完成。應該避免刮“破產(chǎn)風”，多用“騰籠換鳥”的方式消化產(chǎn)能。處置的政策要明確，堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置，多兼并重組，少破產(chǎn)清算，同時做好職工安置工作。

　　另一方面，政府支持國企進行“供給側(cè)改革，從哪里開始”？從減低成本開始。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多是作用于微觀，而不是作用于宏觀。企業(yè)負擔過重，很大程度上是政府行為造成的，這也是企業(yè)減負多年來成效并不顯著的原因。對企業(yè)也就是生產(chǎn)者，政府要做好為企業(yè)服務的工作，關(guān)鍵點是幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。

　　中國企業(yè)的負擔重是一個老問題，減輕企業(yè)負擔的輿論一直保持著相應的強度，但問題似乎越來越嚴重。在供給側(cè)改革的思路提出后，多方意見有一個共同指向：改革的核心在于減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。企業(yè)減負應該迎來一個突破期。

　　然而，減輕企業(yè)負擔，本質(zhì)是一個政府自我改革的問題。因為企業(yè)成本中一個重要成分是制度性交易成本。上一個項目要蓋100多個公章，行政性壟斷的堡壘還很堅實，一些地方不是真放權(quán)，放下的權(quán)又要收回去，或是表面放權(quán)背地里收權(quán)。

　　企業(yè)另一項重要成本是稅費。行業(yè)研究顯示，當前中小企業(yè)需要繳納所得稅、增值稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅等20多種，而面向中小企業(yè)的行政收費項目多達五六十類。有測算表明，中國企業(yè)的綜合稅費負擔平均約40%。根據(jù)既定稅負水平對應的公共服務指標，減輕企業(yè)稅費負擔存在空間。但企業(yè)稅費對應的是財政收入，稅費負擔重來自政府，減稅費需要政府對自己“動刀”，減少各種行政開支，例如“三公消費”。

　　員工社會保險也是企業(yè)的重要負擔。根據(jù)目前的社保繳納政策，絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上。在全球181個國家中，我國社保繳費率排名第一。基數(shù)定得很高，這勢必形成一個非常大的基金窟窿。

　　物流成本是讓企業(yè)頭痛的另一個問題。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)物流成本占銷售額的比例，中國為20%~40%，發(fā)達國家在9.5%~10%。數(shù)據(jù)顯示，中國的過路過橋費占運輸成本的34%。路橋業(yè)已成為一大暴利行業(yè)，利潤水平已超房地產(chǎn)、石油、證券等行業(yè)。而路橋收費的背后是政府，在于政府自利性。降低企業(yè)物流成本，政府仍要和自己過不去。

　　大政府的社會管理模式、不完善的法治狀態(tài)、不正確的政企關(guān)系觀，都是造成企業(yè)成本高的重要原因。政府要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，就得切實轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，加快轉(zhuǎn)型，建設服務型政府。這需要的是決心，決心多大，決定政府能走多遠，企業(yè)的負擔能減輕多少。（中企之聲研究院院長 李錦）